1月14日,上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《〈上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案〉任務(wù)分工方案》
,其中提出原文見下:
關(guān)于印發(fā)《 〈上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案〉任務(wù)分工方案》的通知
各有關(guān)單位:
為推進(jìn)《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》落實(shí),經(jīng)市委
、市政府同意,現(xiàn)將《<上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案>任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(上海市發(fā)展和改革委員會(huì)代章)
2025年1月13日
《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》任務(wù)分工方案
認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)
,是上海落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升城市能級和核心競爭力的重要抓手,現(xiàn)就貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》重要任務(wù),制定分工方案如下:一
、實(shí)施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動(dòng)(一)優(yōu)化戶籍和居住證政策
1. 持續(xù)做好人口綜合服務(wù)和管理
,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市房屋管理局、市民政局、各區(qū)人民政府)2. 完善居住證積分制度,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整積分指標(biāo)
,對居住證持證人在新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域工作并居住的,給予居住證積分專項(xiàng)加分。(責(zé)任單位:市人才工作局、市發(fā)展改革委)3. 賦予重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)
,推薦額度向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。(責(zé)任單位:市人才工作局、市發(fā)展改革委4. 支持重點(diǎn)區(qū)域制定緊缺急需技能人才職業(yè)目錄
(二)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度
5. 優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局,完善家門口服務(wù)體系
,建立健全按照常住人口配置公共服務(wù)資源制度,構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局)6. 完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步將符合條件的來滬人員納入基本公共服務(wù)保障范圍。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)7. 指導(dǎo)人口集中導(dǎo)入?yún)^(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)
,保障基本公共服務(wù)發(fā)展需要。(責(zé)任單位:市委編辦)(三)完善就業(yè)服務(wù)體系
8. 面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展大規(guī)模
、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市能力。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局)9. 支持各類企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等
。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局)10. 優(yōu)化落實(shí)定向培訓(xùn)補(bǔ)貼政策
,對我市用人單位委托培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工開展定向培訓(xùn)的,按照培訓(xùn)后學(xué)員在我市用人單位就業(yè)情況給予定向培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局)11. 實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理
、家政服務(wù)等領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、完善評價(jià)制度、優(yōu)化補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市商務(wù)委)12. 持續(xù)深入開展“樂業(yè)上海優(yōu)+”“春風(fēng)行動(dòng)”“春暖農(nóng)民工”系列活動(dòng),充分發(fā)揮已建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點(diǎn)作用
,不斷提升就業(yè)服務(wù)滿意度和精準(zhǔn)度。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局)(四)保障隨遷子女受教育權(quán)利
13. 健全與學(xué)齡人口變化相匹配的教育資源保障機(jī)制,保障符合條件的來滬人員隨遷子女享受各級各類教育的基本權(quán)利
14. 全面實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃
(五)完善多元化住房保障和供應(yīng)體系
15. 優(yōu)化“一張床
16. 鼓勵(lì)通過收購
17. 加快發(fā)展新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家,面向從事城市建設(shè)
18. 不斷完善多主體供給
19. 探索推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(六)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
20. 落實(shí)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策
,全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局)21. 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本保險(xiǎn)
。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局)22. 有序推進(jìn)居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人員的配偶和在我市就讀的子女等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,穩(wěn)定和擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量
23. 深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)
二、實(shí)施城市綜合承載能力提升行動(dòng)
(七)建設(shè)品質(zhì)宜居城市
24. 全面推進(jìn)城市更新
25. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住工作
26. 打造全齡友好城市,推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)
27. 著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋
28. 以市域鐵路建設(shè)為重點(diǎn)拓寬軌道交通覆蓋面
(八)建設(shè)韌性安全城市
29. 開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。(責(zé)任單位:市應(yīng)急局)
30. 實(shí)施城市生命線安全工程
31. 統(tǒng)籌規(guī)劃全市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局
32. 系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
33. 強(qiáng)化源頭防范,聚焦?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、燃?xì)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、電?dòng)自行車、農(nóng)村自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域
(九)建設(shè)綠色生態(tài)城市
34. 加快打造公園城市
35. 持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水
36. 推動(dòng)全市碳普惠體系常態(tài)化運(yùn)行,全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下
37. 全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用
38. 加快建設(shè)綠色交通體系
39. 深入推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)
(十)建設(shè)數(shù)字智慧城市
40. 全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
41. 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)
,全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”,夯實(shí)城市治理數(shù)字底座,建設(shè)基層治理數(shù)字化平臺,打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌,探索形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)42. 前瞻布局?jǐn)?shù)字新基建,加快構(gòu)建國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐
,初步建成全球雙萬兆城市。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)三、實(shí)施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合行動(dòng)
(十一)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)示范作用
43. 圍繞推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)
,打造一批國家戰(zhàn)略承載區(qū),支持浦東新區(qū)將12個(gè)街道打造為“精品城區(qū)”,24個(gè)鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)區(qū)域打造為“現(xiàn)代城鎮(zhèn)”,開發(fā)邊界以外區(qū)域打造為“美麗鄉(xiāng)村”;支持虹橋國際開放樞紐、臨港新片區(qū)提升雙向賦能水平44. 打造一批科技創(chuàng)新承載區(qū)
(十二)增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力
45. 圍繞提升上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的能級和地位
,實(shí)施高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚專項(xiàng)行動(dòng),在主城區(qū)打造各具特色的專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),在相關(guān)區(qū)試點(diǎn)推行“專業(yè)服務(wù)券”,推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)人民政府)46. 圍繞提升國際消費(fèi)中心城市能級
,實(shí)施商圈能級提升行動(dòng),打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū),每年新增各類品牌首店800家以上。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、各相關(guān)區(qū)人民政府)47. 推動(dòng)主城區(qū)與新城
、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),持續(xù)放大中心輻射作用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關(guān)區(qū)人民政府)(十三)著力推動(dòng)新城發(fā)力和南北轉(zhuǎn)型
48. 注重產(chǎn)城融合
、功能導(dǎo)入,持續(xù)提升新城產(chǎn)業(yè)競爭力、功能承載力和人才吸引力,加快把新城打造成為獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、松江區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì))49. 突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
,深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市區(qū)協(xié)同機(jī)制,明確新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分賽道布局,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是工業(yè)服務(wù)業(yè),培育和引入一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、具有全球服務(wù)能力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、擁有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)50. 突出功能支撐,適度前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源
,統(tǒng)籌資源加快優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè),探索高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“未來學(xué)?div id="d48novz" class="flower left">51. 突出支點(diǎn)撬動(dòng)
52. 深化南北轉(zhuǎn)型
(十四)分類推進(jìn)新市鎮(zhèn)發(fā)展
53. 支持毗鄰主城區(qū)的鎮(zhèn)提升綜合配套服務(wù)功能
54. 支持毗鄰重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)的鎮(zhèn)提升專業(yè)配套服務(wù)功能
55. 支持位于遠(yuǎn)郊的鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)功能,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
56. 研究分類支持撤制鎮(zhèn)發(fā)展,研究完善規(guī)劃撤并村實(shí)施機(jī)制
。(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源局57. 重點(diǎn)聚焦承載重大戰(zhàn)略任務(wù)
四、實(shí)施上海大都市圈引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展行動(dòng)
(十五)織密暢聯(lián)通達(dá)的通勤圈
58. 完善省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
59. 持續(xù)優(yōu)化完善上海、蘇州軌道交通11號線運(yùn)營銜接
60. 加強(qiáng)干線鐵路
61. 提升省際公路通達(dá)能力
(十六)打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈
62. 強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)出題
63. 深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局,建設(shè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心(浦東)
64. 支持上海技術(shù)交易所建立長三角技術(shù)權(quán)益登記中心
65. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作
66. 加快市場一體化建設(shè)
67. 深化“信用長三角”平臺建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域信用信息共享使用和專項(xiàng)信用報(bào)告互認(rèn)
。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)68. 開展長三角地區(qū)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)
,統(tǒng)一開展區(qū)域檢驗(yàn)檢測能力驗(yàn)證。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局)(十七)完善便利共享的生活圈
69. 推進(jìn)長三角數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)
,創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務(wù)和“服務(wù)碼”運(yùn)用,深化電子證照應(yīng)用場景建設(shè)。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳)70. 促進(jìn)長三角銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
71. 支持深化長三角社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用
72. 推進(jìn)長三角文化體育和旅游深度融合發(fā)展
73. 強(qiáng)化跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
(十八)率先打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)樣板間
74. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
75. 促進(jìn)交通互聯(lián)互通
,依托市域鐵路示范區(qū)線等項(xiàng)目,推動(dòng)“軌道上的示范區(qū)”起勢成型。(責(zé)任單位:長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、市交通委、市發(fā)展改革委)76. 促進(jìn)生活便利共享
,結(jié)合示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單,探索建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)結(jié)算制度,推出社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”同城待遇用卡場景,加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展;深化生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新,形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。(責(zé)任單位:長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局)五、組織實(shí)施
(十九)形成工作合力
77. 在市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下
,建立完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制,統(tǒng)籌提升全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的治理效能。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、各相關(guān)市級部門、各區(qū)人民政府)78. 市級部門要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素保障,切實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地見效
79. 市、區(qū)兩級要加強(qiáng)協(xié)同
,支持區(qū)區(qū)結(jié)對合作,探索構(gòu)建中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、各相關(guān)市級部門、各區(qū)人民政府)80. 各區(qū)要結(jié)合實(shí)際,制定本區(qū)新型城鎮(zhèn)化支持政策和項(xiàng)目清單
,總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)和做法,形成具有超大城市特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣本。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府)(二十)強(qiáng)化要素協(xié)同
81. 完善各區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)配置
,合理安排人口凈流入地區(qū)土地指標(biāo)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源局)82. 深化實(shí)施“智造空間”“工業(yè)上樓”“產(chǎn)業(yè)融合管理要求(M0)”等產(chǎn)業(yè)用地新模式,積極盤活低效產(chǎn)業(yè)用地
。(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)83. 深化農(nóng)村土地制度改革,用活用好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”
、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地房屋盤活利用等政策,有力有效保障鄉(xiāng)村振興用地需求;穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)有償退出,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民權(quán)益。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局)84. 統(tǒng)籌利用各類資金政策向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多地區(qū)傾斜
,加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局)85. 健全多元可持續(xù)的投融資機(jī)制
,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目,提升新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)質(zhì)效。(責(zé)任單位:市委金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行上?div id="4qifd00" class="flower right">