近日,國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)
一
、《管理辦法》修訂背景2013年
,國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求從規(guī)模體量看。累計(jì)裝機(jī)方面
從發(fā)展環(huán)境看
。光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右,包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段?div id="4qifd00" class="flower right">從主要矛盾和突出問(wèn)題看
。隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng),接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾,迫切需要調(diào)整管理思路,源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。在突出問(wèn)題方面,近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式,一些企業(yè)以自然人名義備案、開(kāi)發(fā)建設(shè),一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況,亟需進(jìn)行規(guī)范。二
、《管理辦法》修訂的指導(dǎo)思想和原則《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合,該支持的支持
分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
,突出分布式光伏就近就地開(kāi)發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開(kāi)發(fā),就近就地消納利用?div id="d48novz" class="flower left">二是堅(jiān)持人民至上
,切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求,切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益,使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
四是堅(jiān)持差異化管理,增強(qiáng)可操作性
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則
(一)什么是分布式光伏發(fā)電。定義方面
(二)行業(yè)怎么管。國(guó)家層面
(三)備案怎么辦?div id="m50uktp" class="box-center"> !豆芾磙k法》明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理
(四)項(xiàng)目怎么建
(五)電網(wǎng)怎么接?div id="4qifd00" class="flower right">
(六)運(yùn)行怎么規(guī)范
四
、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題(一)關(guān)于項(xiàng)目“新老劃斷”。做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見(jiàn)
。為此,《管理辦法》在備案部分提出:“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案,本辦法印發(fā)前已由自然人備案的,可不作備案主體變更,仍按原備案項(xiàng)目類型管理……”,并在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,仍按原有政策執(zhí)行?div id="4qifd00" class="flower right">(二)關(guān)于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮
?div id="4qifd00" class="flower right">(三)關(guān)于農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站