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穩(wěn)步推進碳達(dá)峰碳中和
關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）
受國務(wù)院委托
，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國一般公共預(yù)算
全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元
，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費500億元，未安排使用
，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中
，本級收入119266.41億元，增長1.7%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元（二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元
地方政府性基金預(yù)算本級收入57355.73億元
（三）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6782.88億元
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.05億元
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4530.83億元
（四）2024年社會保險基金預(yù)算收支情況
全國社會保險基金預(yù)算收入118944.7億元
2024年年末，國債余額345723.62億元
（五）2024年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
有效落實存量和增量財政政策。
扎實推動高質(zhì)量發(fā)展
加強基本民生保障
有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
深化財稅體制改革
加強財政管理監(jiān)督
二、2025年中央和地方預(yù)算草案
（一）2025年財政收支形勢分析
從財政收入看
（二）2025年預(yù)算編制和財政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財政工作
2025年財政政策要更加積極，持續(xù)用力
、更加給力，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策實施積極財政政策過程中
，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，各項工作能早則早、靠前實施。一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量。二是堅持精打細(xì)算、保障重點。三是堅持管理挖潛、花錢問效。四是堅持防范風(fēng)險、嚴(yán)肅紀(jì)律。五是堅持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。（三）2025年主要財政政策
支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費
。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費，促進數(shù)字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發(fā)展。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，推動降低全社會物流成本。積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長期特別國債、地方政府專項債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量。加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進出口稅收政策，加大出口信用保險、出口信貸支持力度，促進服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉發(fā)展。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
支持實施科教興國戰(zhàn)略
。推進教育強國建設(shè)。進一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費學(xué)前教育，促進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類推進高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校支持保障和改善民生
支持推進鄉(xiāng)村全面振興
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
支持生態(tài)文明建設(shè)
支持國防
、外交和政法工作。（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元
，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長2.1%）。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長4.5%。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過發(fā)行國債彌補。（1）中央本級支出43545億元，增長6.9%
，扣除重點保障支出后零增長。（2）對地方轉(zhuǎn)移支付103415億元，剔除通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金等一次性因素后
，同口徑增長8.4%。（3）中央預(yù)備費500億元，與2024年持平
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級收入122890億元
3.全國一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算
，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。（五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長7.4%
。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構(gòu)注資特別國債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。地方政府性基金預(yù)算本級收入57415.31億元
，增長0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專項債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長17.9%。匯總中央和地方預(yù)算
，全國政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長0.7%（六）2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2250.29億元，下降0.1%
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4077.75億元，下降10%
匯總中央和地方預(yù)算
（七）2025年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央社會保險基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%
，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2025年對基金的財政補貼相應(yīng)減少；支出385.05億元，增長5.2%。地方社會保險基金預(yù)算收入124115.67億元，增長4.7%
匯總中央和地方預(yù)算
2025年
三、扎實做好2025年財政改革發(fā)展工作
（一）落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求
（二）推進財政科學(xué)管理
（三）深化財稅體制改革
（四）兜牢基層“三?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！钡拙€
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險
（六）加大財會監(jiān)督力度
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