、綠電社區(qū)
。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電
。鼓勵居民消費綠色電力
，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務
，將綠色電力消費納入綠色家庭
、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標識
。
提升綠色電力交易規(guī)模
。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風電(含分散式風電和海上風電)
、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)
，以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電
、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易
。
意見提到
，完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設
。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議
。支持代理機構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶
，完善電網(wǎng)代理購電相應存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制
。
完善綠色電力交易機制。推進多年
、年度
、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議
。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略
、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給
。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求
，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。
建立基于綠證的綠色電力消費核算機制
，制定綠色電力消費核算規(guī)范
，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務
，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單
。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。
原文見下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)改能源〔2025〕262號
各省
、自治區(qū)
、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委
、能源局
、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門
、數(shù)據(jù)管理部門
，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司
、中國南方電網(wǎng)有限責任公司
、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)
，北京
、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設計總院
、電力規(guī)劃設計總院：
加快推進可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)市場建設
，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容
，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求
。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費促進機制
，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展
，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見
。
一
、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神
，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略
，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場
，激發(fā)綠色電力消費需求，引導綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值
，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式
。
到2027年，綠證市場交易制度基本完善
，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全
，綠色電力消費核算、認證
、標識等制度基本建立
，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放
，綠證國際應用穩(wěn)步推進
，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年
，綠證市場制度體系進一步健全
，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行
，綠證國際應用有效實現(xiàn)
，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
。
二
、穩(wěn)定綠證市場供給
(一)及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡
，原則上當月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡
。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量
，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證
，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。
(二)提升綠色電力交易規(guī)模
。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模
，穩(wěn)步推動風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)
，以及生物質(zhì)發(fā)電
、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易
。
(三)健全綠證核銷機制
。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機制
。對已聲明完成綠色電力消費的綠證
，依據(jù)綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷;對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷;對申請中國核證自愿減排量(CCER)的深遠海海上風電
、光熱發(fā)電項目
，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應的綠證予以核銷
。
(四)支持綠證跨省流通
。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域
。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易
，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三
、激發(fā)綠證消費需求
(五)明確綠證強制消費要求
。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算
。加快提升鋼鐵
、有色、建材
、石化
、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重平均水平;國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升
。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠
、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費
。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境
、社會和公司治理(ESG)報告體系。
(六)健全綠證自愿消費機制
。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上
，進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門
、事業(yè)單位
、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平
。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況
。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)
、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑
、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁
，支持新能源汽車充綠電
。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)
、綠證交易平臺等機構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務，將綠色電力消費納入綠色家庭
、綠色出行等評價指標
。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標識。
(七)完善金融財政相關(guān)支持政策
。加大綠色金融對企業(yè)
、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持
。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準
，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。
四
、完善綠證交易機制
(八)健全綠證市場價格機制
。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)
，引導綠證價格在合理水平運行
。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格
。
(九)優(yōu)化綠證交易機制
。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設
。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議
。支持代理機構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶
，完善電網(wǎng)代理購電相應存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制
。
(十)完善綠色電力交易機制。推進多年
、年度
、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議
。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略
、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給
。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求
，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。
五
、拓展綠證應用場景
(十一)加快綠證標準體系建設
。研究綠證相關(guān)標準體系，編制綠色電力消費標準目錄
，按照急用先行原則
，加快各類標準制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接
。
(十二)建立綠色電力消費核算機制
。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規(guī)范
，明確綠色電力消費核算流程和核算方法
。開展綠色電力消費核算服務，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單
。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級
。
(十三)開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關(guān)技術(shù)標準
、規(guī)則
、標識
，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，鼓勵第三方認證機構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認證
，推進認證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應用
。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場競爭力
。
(十四)推動綠證與其他機制有效銜接
。推動將可再生能源電力消納責任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算
。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算
。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接
，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應用
。
六、推動綠證應用走出去
(十五)推動綠證標準國際化
。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合
，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證
，提升標準的權(quán)威性和認可度
。加快綠色電力消費國際標準編制，推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準
。做好通用核算方法和標準國際推廣工作
。
(十六)加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題
，支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定
、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作
，引導貿(mào)易伙伴認可中國綠證
。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度
，推動擴大中國綠證使用場景
。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織
，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力
。
(十七)強化政策宣介服務
。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍
。鼓勵開展宣貫會
、洽談會等促進綠證交易的活動
。鼓勵各地，特別是京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設立綠證綠電服務中心
，更好滿足綠色電力消費需求
。
國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測，加強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接
，共同推動綠證市場建設
，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構(gòu)和各綠證交易平臺要認真落實主體責任
，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易
。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求
。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管
。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
商 務 部
國 家 數(shù) 據(jù) 局
2025年3月6日
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