，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展的重要途徑。按照《以沙漠
、戈壁
、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年
，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦
，其中庫(kù)布齊
、烏蘭布和、騰格里
、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦
，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦
。
新能源基地項(xiàng)目建設(shè)需創(chuàng)新治理能力
盡管第一批9705萬(wàn)千瓦沙戈荒基地項(xiàng)目已全面開(kāi)工
，項(xiàng)目并網(wǎng)工作正在積極推進(jìn)，第二批沙戈荒基地項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)
，但用地用林用草出現(xiàn)困難
，新能源與配套儲(chǔ)能之間不銜接、基地建設(shè)與送出工程之間不銜接等問(wèn)題凸顯
，以沙漠
、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的第一
、二批大型風(fēng)電光伏基地的進(jìn)度不及預(yù)期
。今年4月，國(guó)家能源局在可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)議上也指出
，“部分項(xiàng)目沒(méi)有編制接入方案
、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)”“大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢”。
上述問(wèn)題
，基于中央政府部門(mén)既有治理經(jīng)驗(yàn)
，需要進(jìn)一步提升面向重大專(zhuān)項(xiàng)的治理統(tǒng)合能力。一是要強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同
，克服審批手續(xù)繁雜的痼疾
。國(guó)家能源局與自然資源部、國(guó)家林草局在光伏發(fā)電用地用林用草的政策協(xié)調(diào)就是正面典型
，通過(guò)聯(lián)合出臺(tái)文件為大型光伏基地建設(shè)提供了有力的土地要素保障。二是要強(qiáng)化基地項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管
，通過(guò)形勢(shì)研判
、成效評(píng)估、信息披露
、經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)懲
、重大稽查等多種手段，事前
、事中
、事后全方位落實(shí)監(jiān)管。
新能源基地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制
新能源占比高的省份
，在近兩年的省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中
，諸多矛盾已經(jīng)凸顯：新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納過(guò)渡缺乏明晰的路徑
，新能源與保障性、調(diào)節(jié)性火電之間無(wú)法達(dá)成利益平衡
，電力市場(chǎng)在推交易
、促消納、保供應(yīng)之間無(wú)法提供合意的市場(chǎng)品種與政策工具
。2024年以后
，大型新能源基地陸續(xù)建成，新能源如何參與受端市場(chǎng)
，給受端帶來(lái)哪些紅利呢
？
需要高度關(guān)注新能源基地的外送消納成本問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)有限公司原副總經(jīng)理劉澤洪和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰以?xún)?nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠地區(qū)新能源基地為例的研究指出
，取1000萬(wàn)千瓦為外送通道最大容量
，在新能源利用率（≥90%）和年送電量保證率（≥95%）的約束條件下，利用有源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出時(shí)
，外送通道利用小時(shí)數(shù)6000小時(shí)
，如果新能源發(fā)電量占比達(dá)到50%，則需調(diào)節(jié)電源容量為外送規(guī)模的60%左右
。如果使用無(wú)源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出
，外送通道利用小時(shí)數(shù)達(dá)到6000小時(shí)，則需配置電力外送容量95%的無(wú)源型調(diào)節(jié)電源
，綜合發(fā)電成本在0.392元/千瓦時(shí)
，發(fā)輸電成本合計(jì)0.447元/千瓦時(shí)；即使外送通道的利用小時(shí)數(shù)壓制在4500小時(shí)
，其綜合發(fā)電成本和發(fā)輸電總成本仍在0.282元/千瓦時(shí)和0.357元/千瓦時(shí)
。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)邊界條件，建議清晰化新能源基地的具體運(yùn)營(yíng)主體
，明確其市場(chǎng)地位
，賦予其聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)的權(quán)利和平衡責(zé)任；盡快將新能源基地送受端的前期送電協(xié)議
，固化為電力交易長(zhǎng)期合同
，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定受端省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期
。
新能源基地高比例消納需創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)
對(duì)于新能源供給消納體系的新能源電量占比問(wèn)題
，在于“其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電”，是傾向于存量項(xiàng)目還是增量項(xiàng)目
，由此帶來(lái)了新能源基地開(kāi)發(fā)的“低碳質(zhì)疑”——推動(dòng)新能源基地化發(fā)展的初衷是解決能源綠色低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題
，但為了確保新能源基地接入大電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，又需要配置較大規(guī)模的煤電機(jī)組
，這樣的邏輯在“低碳”上能否做到自洽呢
？
以近期報(bào)道的寧夏騰格里沙漠新能源基地為例
，新能源總裝機(jī)規(guī)模1300萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電900萬(wàn)千瓦
、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦
，配套建設(shè)煤電項(xiàng)目464萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能130萬(wàn)千瓦/260萬(wàn)千瓦時(shí)
，以±800千伏特高壓直流輸電工程送電湖南
。該基地新能源電量占比估計(jì)也就略高于50%，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平固然與國(guó)家要求——“嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模
，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%”——沒(méi)有直接抵觸
，但社會(huì)各界擔(dān)心的是新能源基地項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，其可再生能源電量的占比能否與碳中和的目標(biāo)相銜接而不斷提升
。
破解這個(gè)問(wèn)題的根本之道在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新
。未來(lái)的新能源基地包括多種電源形態(tài)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！靶履茉?儲(chǔ)能”形態(tài)的核心是在送電斷面功率約束下通過(guò)儲(chǔ)能解決輸送功率平穩(wěn)性問(wèn)題
；“構(gòu)網(wǎng)型新能源系統(tǒng)”形態(tài)的核心是通過(guò)新能源場(chǎng)站加裝SVG、SVC等裝備
，提高面向電網(wǎng)頻率變化
、電壓故障等暫態(tài)工況的適應(yīng)能力；“新能源+調(diào)相機(jī)”形態(tài)和“新能源+交流同步機(jī)”形態(tài)
，旨在依賴(lài)旋轉(zhuǎn)設(shè)備慣量系統(tǒng)提高電網(wǎng)的支撐能力和外送通道的功率極限
。這些形態(tài)對(duì)碳排放問(wèn)題都有明確的解決方案。當(dāng)然
，不同形態(tài)的技術(shù)成熟度不同
，有些已經(jīng)成熟，有些進(jìn)入應(yīng)用示范階段
，有些還處于實(shí)驗(yàn)室研究
；不同形態(tài)的成本差異也較大。
建議國(guó)家發(fā)改委
、國(guó)家能源局與國(guó)家科技部加強(qiáng)部際協(xié)同
，統(tǒng)籌新能源基地項(xiàng)目規(guī)劃與重大科技研發(fā)規(guī)劃，把控工作節(jié)奏
，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動(dòng)，以科技創(chuàng)新破解“低碳質(zhì)疑”
，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化
?
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