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10月16日
文件還指出
原文如下：
國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展
奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見
國發(fā)〔2023〕16號
各省、自治區(qū)
緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
（二）工作原則
——生態(tài)優(yōu)先
——轉(zhuǎn)變方式
、調(diào)整結(jié)構(gòu)。立足內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開放相結(jié)合，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益——改革開放
——底線思維、保障安全
——保障民生、凝聚民心
。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進共同富裕，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，讓各族人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。（三）主要目標(biāo)
到2027年
，綜合經(jīng)濟實力進入全國中等水平，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新能源裝機規(guī)模超過火電，糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，“三北”防護林體系建設(shè)工程攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，我國向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，“模范自治區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，內(nèi)蒙古現(xiàn)代化各項事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。到2035年
，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，新型能源體系基本建成，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在促進民族團結(jié)進步上繼續(xù)走在前列，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。二、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障
（四）科學(xué)推進荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)
，分類施策、集中力量開展重點地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、“三北”防護林體系建設(shè)工程，研究將重點沙區(qū)旗縣統(tǒng)籌納入重大工程推動實施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點治理區(qū)實施一批重點項目，開展“三北”等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估，切實筑牢首都生態(tài)安全屏障。（五）強化草原森林濕地保護修復(fù)
。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護修復(fù)治理、濕地保護修復(fù)、水土保持、退化森林草原修復(fù)等的支持力度。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。嚴格執(zhí)行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風(fēng)沙口、沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)推行冬季免耕留茬制度。支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點。創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園，培育建設(shè)草原保護生態(tài)學(xué)全國重點實驗室。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。（六）深入開展環(huán)境污染防治。堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
，推進重點地區(qū)清潔取暖改造。加強呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實施入黃支流消劣整治、入河排污口分類整治，加快呼倫湖（七）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化 （八）增強創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦新能源 （九）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 （十）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 （十一）加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。研究強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接 四、深化體制機制改革 （十二）推動礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用 （十三）加強礦區(qū)治理修復(fù)。督促生產(chǎn)礦山全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù) （十四）創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制 五 （十五）提升傳統(tǒng)能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進產(chǎn)能 （十六）推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè) （十七）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系。研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心 （十八）加強稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。支持內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性勘查評價 六 （十九）加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 （二十）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動 （二十一）強化水資源保障能力 （二十二）深化農(nóng)村牧區(qū)改革 七 （二十三）強化開放大通道建設(shè)。加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點 （二十四）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟 （二十五）加強區(qū)域協(xié)作互動，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。支持呼包鄂按程序申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推動建設(shè)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，研究支持創(chuàng)建稀土新材料、草種業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵在草原家畜生殖調(diào)控與繁育等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點實驗室。支持內(nèi)蒙古優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室建設(shè)，開展新能源發(fā)電、綠氫制備、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等研究與實踐。在國家重大人才工程計劃和國家人才戰(zhàn)略布局上給予傾斜。支持引進培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，落實有關(guān)地區(qū)性津貼傾斜政策。。大力推進新型工業(yè)化，支持內(nèi)蒙古培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點領(lǐng)域開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，延伸煤焦化工 、氯堿化工 、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵鐵合金 、焦化等領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化重組 。有序發(fā)展光伏制造、風(fēng)機制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè) ，加快發(fā)展電子級晶硅 、特種合金等新材料。支持在內(nèi)蒙古布局國防科技工業(yè)項目，推動民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、原料藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)包頭稀土產(chǎn)品檢測檢驗中心。支持內(nèi)蒙古發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。研究應(yīng)用公路集裝箱模塊化運輸。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。將西遼河文明研究納入中華文明探源工程，支持紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)。推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，支持阿爾山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持珠恩嘎達布其等邊境旗縣開展邊境旅游試驗區(qū)改革試驗。研究設(shè)立和林格爾金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。支持內(nèi)蒙古融資擔(dān)保機構(gòu)與國家融資擔(dān)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；鸺訌姾献?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。，推動包頭經(jīng)鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程等項目建設(shè)，研究建設(shè)齊齊哈爾至海拉爾 、海拉爾至黑山頭鐵路 ，推進烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改造 ，構(gòu)建貫通內(nèi)蒙古東中西部的鐵路大通道 。在嚴格防范地方債務(wù)風(fēng)險的前提下 ，推動國家高速公路主線內(nèi)蒙古段全部貫通、盟市高速公路互通 、城區(qū)人口10萬以上旗縣高速公路連通 、重點口岸高速公路接通。完善農(nóng)村牧區(qū)公路交通管理設(shè)施和安全防護設(shè)施 。支持重點旗縣運輸和通用機場建設(shè) 。提升內(nèi)蒙古電信普遍服務(wù)水平。開展低空空域改革 ，發(fā)展低空經(jīng)濟 。加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群“東數(shù)西算”項目建設(shè) 。推動提升內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點與其他算力樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)傳輸性能 ，擴容互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心可行性研究論證 。支持內(nèi)蒙古森林草原防火應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 ，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑 。嚴格落實國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求 ，做好能源資源基地 、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線 、自然保護地的銜接 ，基本草原內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目。全面推動綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，探索制定促進礦山企業(yè)采用先進技術(shù)的激勵政策。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，務(wù)實加強礦山安全保障設(shè)施和能力建設(shè)，分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源。；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實施集中連片綜合治理。加大對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的財政資金投入，鼓勵和支持社會資本參與并獲得合理回報。 ，鼓勵以市場化方式開展外送電力中長期交易 ，推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。鼓勵中央企業(yè)加大支持力度 ，加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè) 。支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū) 、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源 、理順管理體制。 、構(gòu)建新型能源體系 ，增強國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力 ，加快推進煤炭儲備項目建設(shè)。優(yōu)先支持內(nèi)蒙古開展煤炭產(chǎn)能儲備，建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。強化煤電兜底保障，加快推進國家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè)，儲備一批煤電項目。全面推進煤電機組“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，按照延壽運行、淘汰關(guān)停和“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源分類處置。支持內(nèi)蒙古油氣勘探開發(fā)，加大油氣勘查區(qū)塊出讓力度，推進鄂爾多斯非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，帶動煤基新材料高端化發(fā)展。；c分布式開發(fā)相結(jié)合，同步配置高效儲能調(diào)峰裝置，積極發(fā)展光熱發(fā)電。支持內(nèi)蒙古建設(shè)新型電力系統(tǒng)重大示范工程，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用。研究優(yōu)化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化500千伏電網(wǎng)工程納規(guī)程序。加強電源電網(wǎng)在規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。。完善適應(yīng)新能源參與的電力市場規(guī)則，探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開展內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易。加快新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等前提下，推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設(shè)。支持低碳零碳負碳工程建設(shè)。鼓勵新能源就地消納，支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局。、氦氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業(yè)應(yīng)用。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規(guī)建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心，將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。、加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，提升國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。逐步擴大東北黑土地保護利用范圍，加強黑土地侵蝕溝道治理，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，推進河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。提升天然草原生產(chǎn)能力和草種供給能力，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼圈養(yǎng)，擴大糧改飼試點，建設(shè)羊草、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地。推進農(nóng)牧業(yè)機械化、智能化，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。，建設(shè)大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣，打造國家重要“糧倉”。支持甜菜生產(chǎn)，穩(wěn)定甜菜糖產(chǎn)量。支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，實施草畜平衡示范縣試點。支持開展奶牛育種聯(lián)合攻關(guān)，整縣推進奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，建設(shè)面向全國的乳業(yè)交易中心。穩(wěn)步實施畜牧良種補貼政策，推進肉牛擴群提質(zhì)和育肥場建設(shè)。推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定，推動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。高質(zhì)量建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和興安盟現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。。推進內(nèi)蒙古水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，穩(wěn)步實施引綽濟遼二期工程。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態(tài)補水和農(nóng)業(yè)灌溉。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)進度。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。推進盟市間水權(quán)交易，依法依規(guī)開展用水權(quán)改革。。健全土地 、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在推進新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上 ，探索開展高效利用試點 。按照國家部署，規(guī)范開展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑 ，有序開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點 ，穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。深入推進“空心村”治理 。因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險 ，對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當(dāng)補貼。 、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán) ，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道，完善貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進內(nèi)蒙古開行中歐班列擴容提質(zhì)，研究將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。加快推進中蒙俄中線鐵路升級改造可行性研究，協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。推進甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進“智慧口岸”、“數(shù)字國門”試點建設(shè)，提升口岸通關(guān)保障能力。 ，增強內(nèi)生發(fā)展動力 。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式 ，促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展。進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。推動與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁 、能源礦產(chǎn) 、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監(jiān)測與綜合治理 、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的技術(shù)和項目交流合作 。支持內(nèi)蒙古同新加坡等國拓展經(jīng)貿(mào)合作。 。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展 ，深化京蒙協(xié)作，探索推動內(nèi)蒙古與北京開展對口合作 。支持與天津
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