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10月11日
《實施意見》強調(diào)，要在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標
。引導金融機構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn)，支持低碳農(nóng)房建設及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。豐富綠色保險服務體系。
國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
國發(fā)〔2023〕15號
各省
近年來，各地區(qū)
一 (一)指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 (二)基本原則 ——堅持黨的領導 ——堅持人民至上 ——堅持政策引領。進一步明確各級政府責任 ——堅持改革創(chuàng)新 ——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維 (三)主要目標 未來五年 ——基礎金融服務更加普及。銀行業(yè)持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu) ——經(jīng)營主體融資更加便利 ——金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力 ——金融消費者教育和保護機制更加健全。金融知識普及程度顯著提高 ——金融風險防控更加有效。中小金融機構(gòu)等重點機構(gòu)和重點領域風險防控能力持續(xù)提升 ——普惠金融配套機制更加完善。普惠金融基礎平臺的包容性和透明度不斷提升 二 (四)支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展 (五)助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施 (六)提升民生領域金融服務質(zhì)量。改革完善社會領域投融資體制 (七)發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標 三、健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系 (八)引導各類銀行機構(gòu)堅守定位 (九)發(fā)揮其他各類機構(gòu)補充作用。發(fā)揮小額貸款公司靈活 四、完善高質(zhì)量普惠保險體系 (十)建設農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務體系 (十一)發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用 (十二)支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求 五、提升資本市場服務普惠金融效能 (十三)拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道 (十四)豐富資本市場服務涉農(nóng)主體方式 (十五)滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求 六、有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展 (十六)提升普惠金融科技水平 (十七)打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài) (十八)健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系 七、著力防范化解重點領域金融風險 (十九)加快中小銀行改革化險。堅持早識別 (二十)完善中小銀行治理機制 (二十一)堅決打擊非法金融活動 八 (二十二)提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。健全金融知識普及多部門協(xié)作機制 (二十三)健全金融消費者權(quán)益保護體系 九 (二十四)完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂中國人民銀行法 (二十五)加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板。完善小額貸款公司 十、加強政策引導和治理協(xié)同 (二十六)優(yōu)化普惠金融政策體系 (二十七)強化貨幣政策引領。運用支農(nóng)支小再貸款 (二十八)完善差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估、總體要求，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務實體經(jīng)濟能力，防范化解各類金融風險，促進全體人民共同富裕。。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，進一步發(fā)揮各級黨組織的作用，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。始終把人民對美好生活的向往作為普惠金融發(fā)展的方向，自覺擔當惠民利民的責任和使命，切實增強人民群眾金融服務獲得感。，加強規(guī)劃引導，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場秩序。完善基礎設施、制度規(guī)則和基層治理，推進普惠金融治理能力現(xiàn)代化。。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規(guī)律，積極穩(wěn)妥探索成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。持續(xù)深化改革，破除機制障礙，強化科技賦能。加強國際交流合作 ，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展 。 ，統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。堅決打擊非法金融活動 ，著力防范化解中小金融機構(gòu)風險 ，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線 。倡導負責任金融理念 ，切實保護金融消費者合法權(quán)益。 ，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成 。重點領域金融服務可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐 ，金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。、村村有服務，保險服務基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；A金融服務的效率和保障能力顯著提升，數(shù)字化服務水平明顯提高。。小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資可得性持續(xù)提高，信貸產(chǎn)品體系更加豐富，授信戶數(shù)大幅增長，敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制基本構(gòu)建。小微企業(yè)直接融資占比明顯提高，金融支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新力度進一步加大。金融服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力不斷增強。 ，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 。 ，人民群眾和經(jīng)營主體選擇適配金融產(chǎn)品的能力和風險責任意識明顯增強 。數(shù)字普惠金融產(chǎn)品的易用性、安全性 、適老性持續(xù)提升 ，“數(shù)字鴻溝”問題進一步緩解。金融消費者權(quán)益保護體系更加完善 ，侵害金融消費者權(quán)益行為得到及時查處 。 ，風險監(jiān)測預警和化解處置機制不斷完善 。數(shù)字平臺風險得到有效識別和防控。非法金融活動得到有力遏制 。金融穩(wěn)定保障機制進一步完善 。 ，重點領域信用信息共享平臺基本建成 。配套法律制度體系進一步完善，誠信履約的信用環(huán)境基本形成 ，風險分擔補償機制逐步優(yōu)化 。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系基本健全。 、優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務 、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求 ，持續(xù)增加首貸戶。加大對糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié) 、各類主體的金融保障力度。強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。拓寬涉農(nóng)主體融資渠道，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款。積極探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機具、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，重點支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。、無障礙金融服務以及生僻字處理等制定實施金融標準。。引導金融機構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn)，支持低碳農(nóng)房建設及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。豐富綠色保險服務體系。、聚焦支農(nóng)支小，完善專業(yè)化的普惠金融經(jīng)營機制，提升治理能力，改進服務方式。優(yōu)化政策性、開發(fā)性銀行普惠金融領域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務模式，提升精細化管理水平，探索合作銀行風險共擔機制，立足職能定位穩(wěn)妥開展小微企業(yè)等直貸業(yè)務。、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，突出消費金融公司專業(yè)化、特色化服務功能，提升普惠金融服務效能。引導融資擔保機構(gòu)擴大支農(nóng)支小業(yè)務規(guī)模，規(guī)范收費，降低門檻。支持金融租賃、融資租賃公司助力小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)盤活設備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級。引導商業(yè)保理公司、典當行等地方金融組織專注主業(yè)，更好服務普惠金融重點領域。。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。落實中央財政獎補政策，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務制度，進一步提高承保理賠服務效率 。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用。。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務，擴大覆蓋面。完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運行機制，提升服務能力。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務，擴大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務，提高農(nóng)戶抵御風險能力。。鼓勵保險公司開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)(職業(yè))年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費者的長期領取需求。探索開發(fā)各類投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。。健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發(fā)展階段 、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求 ，提高直接融資比重。優(yōu)化新三板融資機制和并購重組機制 ，提升服務小微企業(yè)效能 。完善區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務試點，拓寬小微企業(yè)融資渠道 。完善私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”機制 ，鼓勵投早、投小 、投科技 、投農(nóng)業(yè)。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用 ，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對種子期 、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務融資工具 。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)” 、科技創(chuàng)新等領域公司債發(fā)行和資金流向監(jiān)測機制，切實降低融資成本 。 。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè) 、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。對脫貧地區(qū)企業(yè)在一定時期內(nèi)延續(xù)適用首發(fā)上市優(yōu)惠政策 ，探索支持政策與股票發(fā)行注冊制改革相銜接。優(yōu)化“保險+期貨”，支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品開發(fā)，更好滿足涉農(nóng)經(jīng)營主體的價格發(fā)現(xiàn)和風險管理需求。。豐富基金產(chǎn)品類型，滿足居民日益增長的資產(chǎn)管理需求特別是權(quán)益投資需求。構(gòu)建類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產(chǎn)品和服務體系，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。建設公募基金賬戶份額信息統(tǒng)一查詢平臺，便利投資者集中查詢基金投資信息。 。穩(wěn)妥有序探索區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈建設試點 ，提升服務效能和安全管理水平。 。支持金融機構(gòu)依托數(shù)字化渠道對接線上場景 ，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領域提供高質(zhì)量普惠金融服務 。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下 ，鼓勵金融機構(gòu)探索與小微企業(yè) 、核心企業(yè)、物流倉儲等供應鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同 ，提高供應鏈金融服務普惠金融重點群體效率 。鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結(jié)合 ，促進與日常生活密切相關(guān)的金融服務更加便利 ，同時保障人民群眾日常現(xiàn)金使用 。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點 。有效發(fā)揮數(shù)字普惠金融領域行業(yè)自律作用。 。將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管，堅持數(shù)字化業(yè)務發(fā)展在審慎監(jiān)管前提下進行。規(guī)范基礎金融服務平臺發(fā)展，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力，建立健全風險監(jiān)測、防范和處置機制。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。積極發(fā)揮金融科技監(jiān)管試點機制作用，提升智慧監(jiān)管水平。加快推進互聯(lián)網(wǎng)法院和金融法院建設,為普惠金融領域糾紛化解提供司法保障。。構(gòu)建高風險機構(gòu)常態(tài)化風險處置機制，探索分級分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金作用。，提高早防早治、精準處置能力。強化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機制，加快形成防打結(jié)合、綜合施策、齊抓共管、標本兼治的系統(tǒng)治理格局。、強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護，廣泛開展金融知識普及活動。穩(wěn)步建設金融教育基地、投資者教育基地，推進將金融知識納入國民教育體系。培養(yǎng)全生命周期財務管理理念，培育消費者、投資者選擇適當金融產(chǎn)品的能力。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強個人信息保護意識。培育契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔自身風險。，研究制定金融機構(gòu)銷售行為可回溯監(jiān)管制度。暢通金融消費者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制。組織開展金融機構(gòu)金融消費者權(quán)益保護評估和評價工作，加大監(jiān)管披露和通報力度，推進金融消費者權(quán)益保護監(jiān)管執(zhí)法合作機制建設。加強金融廣告治理，強化行業(yè)自律。、提升普惠金融法治水平、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險法等法律，推動加快出臺金融穩(wěn)定法，制定地方金融監(jiān)督管理條例等法規(guī)，明確普惠金融戰(zhàn)略導向和監(jiān)管職責。加快推進金融消費者權(quán)益保護專門立法，健全數(shù)字普惠金融等新業(yè)態(tài)經(jīng)營和監(jiān)管法規(guī)，積極推動防范化解金融風險法治建設。、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管規(guī)制。探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產(chǎn)的司法路徑。建立健全普惠金融領域新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的監(jiān)管體系和規(guī)則。加快補齊風險預防預警處置問責制度短板。對尚未出臺制度的領域，依據(jù)立法精神，運用法治思維、法治方式實施監(jiān)管 ，維護人民群眾合法權(quán)益。 。發(fā)揮貨幣信貸政策 、財稅政策、監(jiān)管政策 、產(chǎn)業(yè)政策等激勵約束作用 。根據(jù)經(jīng)濟周期、宏觀環(huán)境動態(tài)調(diào)整政策，區(qū)分短期激勵和長效機制，完善短期政策平穩(wěn)退出機制和長期政策評估反饋機制。加強部門間協(xié)同，推動各類政策考核標準互認互用。、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導擴大普惠金融業(yè)務覆蓋面。深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進作用。，加強結(jié)果運用。優(yōu)化普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，健全差異化監(jiān)管激勵體系
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