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10月24日
原文如下：
蒼南縣人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
蒼政發(fā)〔2023〕22號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：
《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意
蒼南縣人民政府
2023年10月13日
關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實中央
一、擴大有效投資政策（由縣發(fā)改局牽頭實施）
聚焦重大交通
1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設(shè)
、激發(fā)全社會投資活力，縣財政2023年統(tǒng)籌安排資金37.4億元，重點支持重大交通、民生、城市建設(shè)、文旅等領(lǐng)域項目建設(shè)。2.加強資金要素爭取
3.加強用地用海用林保障
4.加強用能要素保障。優(yōu)化能評審批，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目能耗指標
5.支持推進清潔能源重點領(lǐng)域投資。把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主要依托
，加快構(gòu)建“千億核電、千億風電、千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈。錨定“千億核電”，扎實做好三澳核電建設(shè)服務(wù)保障，加快一期工程建設(shè)，推動二期工程核準開工。錨定“千億風電”，全力爭取海上風電資源擴容，加快1號二期、2號二期、5號海上風電及深遠海海上風電試點項目核準，力爭3號開工建設(shè)、2號全容量并網(wǎng)發(fā)電。錨定“千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，深入謀劃華東海上風電運維母港建設(shè)，開工漢禾硬碳負極材料生產(chǎn)基地，確保遠景風機總裝基地及軸承、發(fā)電機生產(chǎn)中心全面投產(chǎn)，力爭百億級關(guān)聯(lián)制造業(yè)項目落地。持續(xù)做好抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能等項目前期二、科技創(chuàng)新政策（由縣科技局牽頭實施）
聚焦高水平科技自立自強，強化教育
、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，積極融入浙江省“315”科技創(chuàng)新體系，深入實施科技創(chuàng)新“八大抓手”，重點支持高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全社會R&D經(jīng)費投入強度達1.46%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重3.7%左右。6.強化財政資金保障
。圍繞教育、科技、人才一體化推進，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全縣財政科技投入年均增長15%以上。2023年預算安排科學技術(shù)支出14088萬元，主要用于高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、省市研發(fā)機構(gòu)、市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的認定獎勵，此外還用于科創(chuàng)平臺創(chuàng)建、上級科技項目和獎項的配套獎補、縣級科技項目補助、縣級發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目獎勵、大孵化集群建設(shè)、科技合作等。7.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力
8.實施高層次科技人才引育政策。鼓勵企業(yè)招引高層次人才
9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化央地聯(lián)動
、院地聯(lián)動，推進白馬湖實驗室“海-陸協(xié)同新型能源體系”示范項目建設(shè)， 加快華能（蒼南）海上風電先進輸電技術(shù)創(chuàng)新中心、浙大蒼南中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新中心、中科蒼南創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，做優(yōu)做強溫州大學蒼南研究院、浙南放射醫(yī)學與核技術(shù)應(yīng)用研究院等平臺，努力形成一批海上輸電技術(shù)、智能制造、生命健康等領(lǐng)域關(guān)鍵成果。深化“七個一批”工作，持續(xù)推進“雙倍增”“雙邁進”行動，確保新增高新技術(shù)企業(yè)10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
11.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
12.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入
13.實施雙創(chuàng)載體激勵政策
三 堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略 14.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持 15.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導 16.優(yōu)化金融支持服務(wù) 17.深化工業(yè)用地市場化配置改革。全縣出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30% 18.促進工業(yè)用地有機更新 19.加強制造業(yè)人才招引培育 四 認真貫徹落實省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，加快構(gòu)建“352”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 20.落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域 21.支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺 22.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 23.強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐 24.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。全面落實國家財稅優(yōu)惠政策 25.推進文旅融合發(fā)展 五、交通強縣建設(shè)政策（由縣交通運輸局牽頭實施） 圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設(shè) 27.增強財政要素保障能力 28.提升交通運輸服務(wù)水平。進一步落實貨運車輛通行證“一網(wǎng)通辦” 六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由縣商務(wù)局牽頭實施） 積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 29.強化財政資金支持。聚焦培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢 30.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施免征新能源汽車購置稅等政策 31.培育發(fā)展一批電商消費新場景。組織開展年度電商直播式“共富工坊”省級 32.加大外貿(mào)支持力度。發(fā)動外貿(mào)企業(yè)出境參展拓市場搶訂單 33.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展 34.支持舉辦系列促消費活動 35.推進新電商建設(shè)。舉辦各類電商活動1場以上 七 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 36.增強財政保障能力。聚焦鄉(xiāng)村振興 37.加大金融支持力度 38.推進土地綜合整治和耕地墾造 39.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。向上爭取省級區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目 40.加強種糧農(nóng)民收益保障。嚴格落實中央耕地地力補貼資金 41.深化“千村示范 42.支持科技強農(nóng) 43.推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展 44.推動縣城綜合承載能力提升 45.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2023年我縣常住人口城鎮(zhèn)化率力爭提高0.6個百分點 八 圍繞就業(yè) 46.充分發(fā)揮財政保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 47.支持推進“勞有所得” 48.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。積極補足補齊全國學前教育普及普惠縣及全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建短板、千億產(chǎn)業(yè)集群培育政策（由縣經(jīng)信局牽頭實施），深入實施鏈長制“十個一”機制，全力推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。。集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。。謀劃重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我縣千億產(chǎn)業(yè)集群，聚焦清潔能源 、儀器儀表 、塑料制品等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源 、新材料 、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ，積極招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) ，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新引領(lǐng)作用 ，帶動社會資本投資 ，強化科創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)培育功能。 。2023年力爭全縣新增制造業(yè)貸款12億元以上 。發(fā)力“首貸戶”拓展，確保全年新增首貸戶600戶以上 。更大力度推進企業(yè)上市 ，培育頭部、高市值制造業(yè)上市公司 ，加強走訪調(diào)研摸底 ，補充企業(yè)掛牌上市后備力量，力爭新增上市輔導簽約企業(yè)1家 ，完成股改2家 。，工業(yè)用地供應(yīng)量不低于400畝。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，積極探索限地價競核心指標方式供應(yīng)。完成工業(yè)用地大調(diào)查，摸清我縣工業(yè)用地的數(shù)量和分布情況，以及企業(yè)的用地情況。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，因司法處置、政府風險處置或政府實施優(yōu)先收購權(quán)需要，可實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。 。抓好工業(yè)領(lǐng)域中高級職稱評審推薦 ，推進企業(yè)人才培訓 ，組織參加省市級企業(yè)經(jīng)營管理 、員工技能培訓，提高企業(yè)管理能力水平和員工技能水平 。 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由縣發(fā)改局牽頭實施） ，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇 ，支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭列省服務(wù)業(yè)重大項目 ，2023年力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達到5.5%左右 。 ，縣財政2023年預算安排1220萬元 ，用于重點支持服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)提升發(fā)展 、物流業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展 、會展業(yè)、首發(fā)首秀、協(xié)會開展公共服務(wù)等補助。，對新列入省級、市級“云上企業(yè)”“兩化融合示范試點企業(yè)”給予支持，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。。圍繞重點交通項目、“四好農(nóng)村路”、道路交通綜合整治等重點任務(wù)，縣財政2023年資金預算安排11.4億元。繼續(xù)落實好我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)獎補辦法，推動農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極拓寬交通投融資渠道，繼續(xù)開展交通項目專項債謀劃包裝。。取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核。落實上級關(guān)于服務(wù)交通運輸從業(yè)人員、駕駛員誠信考核等制度政策，進一步做好104國道超限檢測站和海西物流園兩個“司機之家”服務(wù)，開展貨車司機等群體重大節(jié)日、高溫天氣慰問活動。，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，全力穩(wěn)外貿(mào)搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好，實施“十大百項”興消費旺市場開門紅行動，努力實現(xiàn)開門紅。2023年，確保出口增長8%，保持全國份額1.23%%比例不降，實際使用外資達到6000萬美元，力爭全社會消費品零售總額增長7%左右。、更大力度吸引和利用外資、促進擴大內(nèi)需，縣財政2023年預算安排3700萬元促消費資金，擇優(yōu)扶持一批跨境電商出口企業(yè)500萬元。?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h財政繼續(xù)安排獎補資金，支持優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費。、市級示范項目的培育和申報工作，爭取獲評省級示范類電商直播式“共富工坊”1個以上。鼓勵工坊經(jīng)營主體利用電商平臺拓展市場，強化資源聯(lián)動，構(gòu)建品牌塑造、項目孵化、IP打造等支持體系。，提高出境費用補助，力爭一季度發(fā)動20家次以上外貿(mào)企業(yè)赴境內(nèi)外參加各類國際展會5個以上。發(fā)動企業(yè)參加省、市舉辦的境內(nèi)外拓市場活動。推動政策性出口信用保險進一步擴責降費。。積極發(fā)動企業(yè)參與跨境電商引領(lǐng)型企業(yè)申報，開展跨境電商相關(guān)職業(yè)技能人才100人次以上。修訂出臺新一輪跨境電商扶持政策，加大跨境電商經(jīng)營主體培育，推動跨境電商出口額穩(wěn)步增長。 。以“蒼南新消費”為主線 ，落實商貿(mào)主體培育、傳統(tǒng)消費提質(zhì) 、新型消費促進 、綠色消費倡導、品牌消費拓展 、消費場景提升 、消費共富樣板打造、消費市場保障等8大行動，積極申報省級老字號巡回展、夜間經(jīng)濟樣板城市等促消費載體項目。全縣累計發(fā)放消費券3700萬元，力爭撬動消費市場倍數(shù)5倍以上。。引導電商企業(yè)加強線上推廣，提升在知名電商平臺銷售排名。鼓勵第三方機構(gòu)在我縣承辦電商重大活動（含線上線下專業(yè)會展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、對外宣傳等），積極塑造發(fā)展形象。鼓勵本縣電商企業(yè)赴外地參加各類電商展會，積極對接優(yōu)質(zhì)電商平臺資源和渠道資源。研究制定我縣具有競爭性的電商政策和電商人才政策，優(yōu)化電商生態(tài)，打造浙南電商新高地。加大新業(yè)態(tài)電商引進和培育力度，有序推進電商園區(qū)建設(shè)，加快電商業(yè)態(tài)有效發(fā)展。、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局牽頭實施），深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化 ，引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展 ，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。2023年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.88左右 。 、農(nóng)業(yè)“雙強” 、深化“千萬工程”，以及推動縣城承載能力提升 ，縣財政2023年預算安排2.48億元 。其中，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供資金0.48億元 ，農(nóng)業(yè)綠色安全保障資金0.07億元 ，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金0.22億元 ，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金0.48億元，促進農(nóng)民共同富裕資金0.85億元 ，城鄉(xiāng)風貌整治提升資金0.13億元 ，綜合性扶持政策、涉農(nóng)保險和政策性信貸擔保等其他資金共0.24億元 。 。2023年力爭全縣政府性支農(nóng)支小融資擔保余額達到10億元、涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速 。政府性融資擔保機構(gòu)在保持平均擔保費率不高于1%的基礎(chǔ)上 ，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜 。 。2023年完成申報跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實施方案1宗，實質(zhì)性啟動蒼南金錢宜望跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點工程。開展永久基本農(nóng)田集中連片整治5000畝。、省級特色畜禽集聚區(qū)建設(shè)、省級鄉(xiāng)村振興綜合試點項目、省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建等項目。爭取省級項目補助資金2.3億元。加快建設(shè)蒼南國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快“六個一”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“一物一碼”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度運用，推進“原產(chǎn)地金地標”計劃和“未來農(nóng)場”建設(shè)，打造政府公共倉，做大做強“蒼農(nóng)一品”區(qū)域公共品牌。 ，加快實現(xiàn)強村富民一體推進 。 、機械強農(nóng) 。積極做好在建農(nóng)業(yè)“雙強”項目的指導工作，向省市爭取農(nóng)業(yè)“雙強”項目補助資金 ，用于項目建設(shè) 。爭取省級農(nóng)藝農(nóng)機融合示范試驗基地建設(shè)項目1個。支持丘陵山區(qū)適用農(nóng)機購置補貼比率提高到70% 。爭取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團隊項目3個 。增加爭取省級產(chǎn)業(yè)團隊項目3個。 。加大產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)力度，提升臺商小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)、樂活小鎮(zhèn)等整體形象；對照省級特色小鎮(zhèn)考核辦法，開展自查自評、查漏補缺，提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，力爭再獲考核優(yōu)秀，獲取相應(yīng)土地指標獎勵。落實《溫州市特色小鎮(zhèn)2023年提升創(chuàng)標行動方案》，制定三個小鎮(zhèn)2023年度重點項目計劃，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目的支撐和引領(lǐng)作用。、保障和改善民生政策（由縣人社局牽頭實施）、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預算支出增量的2/3以上用于民生領(lǐng)域。？h財政2023年預算安排69.89億元，用于教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)林水等十大民生領(lǐng)域，占一般公共預算支出的78%。，持續(xù)完善新型公辦園創(chuàng)建工作，2023年力爭公辦園在園幼兒占比達55%。深化縣域校網(wǎng)布局調(diào)整及教共體建設(shè)
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