,推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)多元化、特色化融合
。充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢
,深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,支持脫貧地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范縣
、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣
,培育一批示范園區(qū)。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)
,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游
,大別山等革命老區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游等。到2025年
,創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣
,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待達(dá)1000萬人次
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局
、市文化和旅游局
、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.培育鄉(xiāng)村“土
、特
、產(chǎn)”。堅(jiān)持市場導(dǎo)向
、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、依托資源稟賦
,明確幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
,加快謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村“土、特
、產(chǎn)”項(xiàng)目
。對(duì)接市場需求、開發(fā)鄉(xiāng)土資源
,在“土”上做文章
,分析新的市場環(huán)境、新的技術(shù)條件
,用好新的營銷手段
,打開視野來用好當(dāng)?shù)刭Y源,注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能
、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值
,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民俗文化
、休閑觀光等適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求
、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè)。突出地域特點(diǎn)
、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦?div id="jfovm50" class="index-wrap">,在“特”上下功夫,跳出本地看本地
,打造為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可
、能形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)一產(chǎn)
、做強(qiáng)二產(chǎn)
、做旺三產(chǎn),在“產(chǎn)”上謀突破
,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等
,形成一定規(guī)模
,真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局
、市經(jīng)濟(jì)和信息化局
、市商務(wù)局、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
,加快幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。對(duì)于具有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板弱項(xiàng)的幫扶產(chǎn)業(yè)
,著力開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)
,不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平,加快脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)
。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。鞏固拓展光伏扶貧工程成效,強(qiáng)化光伏扶貧電站運(yùn)維管理、“光伏+”綜合利用、規(guī)范收益分配等,確保光伏扶貧電站效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮
。實(shí)施光伏扶貧電站“碳減排”項(xiàng)目試點(diǎn)
,支持符合條件的脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村充分利用村級(jí)文化廣場
、停車場
、廊道等資源建設(shè)光伏、風(fēng)電等鄉(xiāng)村振興電站
,培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
。依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
,對(duì)制約脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸進(jìn)行科技攻關(guān)
,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒蕪湖
、蕭縣等地村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社
,多種形式的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù),馬鞍山等地“小田變大田”
,宣城等地“小山變大山”典型經(jīng)驗(yàn)做法
,有效解決幫扶產(chǎn)業(yè)“小散弱”等問題
。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育,結(jié)合實(shí)施“百億元企業(yè)”培育計(jì)劃
,不斷做大做強(qiáng)具有帶動(dòng)功能的龍頭企業(yè)等“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營主體
。力爭到2025年,培育主營業(yè)務(wù)收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到2家
、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委
、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化科技支撐。用好用活國家產(chǎn)業(yè)顧問組
、國家及省“百校聯(lián)百縣興千村”
、省級(jí)科技特派團(tuán)等精準(zhǔn)幫扶政策,大力推進(jìn)脫貧地區(qū)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃
,支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域富民產(chǎn)業(yè)
、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
。大力推進(jìn)脫貧地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)“保、育
、繁
、推、管”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
,支持脫貧地區(qū)參加良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)
,參與突破性新品種培育。支持符合條件的脫貧地區(qū)良繁基地創(chuàng)建國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
。以“4+35”數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)
、“5+8”數(shù)字皖農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)為抓手,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
,支持脫貧地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局
、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)加工轉(zhuǎn)化
。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”為抓手
,圍繞“土特產(chǎn)”加大精深加工力度,促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)初加工
、精深加工和綜合利用全面發(fā)展
。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)面向長三角市場需求
,規(guī)劃建設(shè)改造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集配中心
、產(chǎn)地市場
,配備預(yù)冷加工、冷藏保鮮等冷鏈設(shè)施,打造長三角3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈
。深入實(shí)施“皖美味道”行動(dòng)
,大力支持和發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),著力打造集產(chǎn)業(yè)園和配套設(shè)施
、科研
、人才、金融
、物流等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)
,力爭到2025年,全市預(yù)制菜經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到100家左右
,預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局
、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)產(chǎn)品營銷
。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品
、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品
,打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌
。瞄準(zhǔn)長三角農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場高端化需求,突出“物阜安徽
、皖美農(nóng)品”主題
,加強(qiáng)市場開拓、營銷推介
。積極搭建品牌營銷推介平臺(tái)
,每年遴選1個(gè)“皖美農(nóng)品”在中央電視臺(tái)集中宣傳推介,在市級(jí)公共媒體開設(shè)“銅都農(nóng)品大展播”欄目
,集中展播品牌農(nóng)產(chǎn)品
。力爭到2025年,全市新認(rèn)證綠色食品
、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品
、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上,培育資源稟賦獨(dú)特
、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異
、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出
、長三角地區(qū)影響力強(qiáng)、全國知名度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個(gè)
。大力推進(jìn)消費(fèi)幫扶“五銷模式”
、預(yù)算單位“政府采購”、高校食堂“面向采購”
、合肥地鐵“消費(fèi)幫扶專列”鞏固提升項(xiàng)目等消費(fèi)幫扶行動(dòng)
,用好用活脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“832”銷售平臺(tái)、“徽采云”等平臺(tái)
,全力拓展脫貧地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委
、市教體局
、市財(cái)政局、市商務(wù)局
、市市場監(jiān)管局
、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局
、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)盤活一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
,激活幫扶產(chǎn)業(yè)閑置低效資產(chǎn)。對(duì)于閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
,通過變更經(jīng)營主體
、調(diào)整用途
、功能改造等方式
,采取靈活多樣的經(jīng)營模式,做好盤活利用文章
,讓閑置低效項(xiàng)目擺脫困境
、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
1.推行村級(jí)自主經(jīng)營盤活
。鼓勵(lì)有意愿
、有能力、有基礎(chǔ)的村成立聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社
,牽頭對(duì)閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
,依法通過多種方式進(jìn)行開發(fā)利用,改善運(yùn)營方式
,實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營盤活
。鼓勵(lì)吸引黨員群眾、民營企業(yè)家
、致富能手
、回鄉(xiāng)青年人才
、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員等參與經(jīng)營管理
,提高運(yùn)營效益
。利用財(cái)政銜接資金、縣域結(jié)對(duì)幫扶資金等
,加大閑置低效資產(chǎn)盤活力度
,提升資產(chǎn)質(zhì)效,推動(dòng)良性運(yùn)營
。依托信息化手段
、專業(yè)力量,推動(dòng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化
、規(guī)范化
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
、市水利局
、市林業(yè)局、市地方金融監(jiān)管局
、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)改造重組整合盤活
。結(jié)合周邊資產(chǎn)、同類資產(chǎn)
、同一權(quán)益人的低效或閑置項(xiàng)目資產(chǎn)
,探索實(shí)行資產(chǎn)改造和重組整合,提升整體資產(chǎn)運(yùn)營能力和市場化水平
。依托現(xiàn)有存量項(xiàng)目資產(chǎn)
,探索建立一批鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)、教育實(shí)踐
、療養(yǎng)康養(yǎng)等基地
,開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游路線,吸引各類資金
、幫扶資源要素向鄉(xiāng)村聚集
,發(fā)展鄉(xiāng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新引入鄉(xiāng)村醫(yī)療
、養(yǎng)老
、托育等機(jī)構(gòu),配套盤活一批閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
、市自然資源局、市人社局
、市衛(wèi)健委
、市民政局
、市教體局、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推廣村企聯(lián)建合作盤活
。按照利益共生、權(quán)利共享
、責(zé)任共擔(dān)原則
,重點(diǎn)支持經(jīng)營能力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)
、合作社
,由政府搭建平臺(tái),村集體通過以實(shí)物
、土地經(jīng)營權(quán)
、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股合作的共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式
,借助企業(yè)運(yùn)營資本和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
,共同開發(fā)利用資源,盤活閑置低效資金資產(chǎn)
,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收
、企業(yè)盈利、群眾致富
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
、市自然資源局、市水利局
、市林業(yè)局
、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.推動(dòng)經(jīng)營主體租賃盤活。對(duì)自主經(jīng)營確有困難或經(jīng)營管理水平低
、經(jīng)營效益較差的村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)和村級(jí)合作組織幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)
,權(quán)屬主體可將其租賃或承包給龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體
,簽訂委托協(xié)議
,合理確定收益,明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式
,充分發(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)的作用
。支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶,開展土地流轉(zhuǎn)
、代耕代種
、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">;?wù)
,有效解決土地撂荒和生產(chǎn)資源閑置問題
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
、市水利局
、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)另起爐灶一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
,開拓幫扶產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目
。對(duì)于因市場、政策重大變化或地理?xiàng)l件
、氣候環(huán)境因素等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗
,經(jīng)嚴(yán)格論證不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè),做好另起爐灶文章
,穩(wěn)妥解決存在問題
,積極謀劃和開拓幫扶產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目。
1.謹(jǐn)慎開展資產(chǎn)處置
。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體項(xiàng)目資產(chǎn)
。經(jīng)審慎研判,對(duì)因自然災(zāi)害
、意外事故
、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置
、必須“叫?div id="d48novz" class="flower left">
!苯K止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)
、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定
,履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置,并建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬
。嚴(yán)禁借資產(chǎn)盤活名義對(duì)無需處置的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行處置和虛假交易
。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局
、市自然資源局
、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.依法依規(guī)組織實(shí)施?div id="d48novz" class="flower left">
?h級(jí)黨委
、政府要研究制定細(xì)化處置流程和操作細(xì)則,并組織財(cái)政
、審計(jì)
、紀(jì)檢監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門,共同研究幫扶項(xiàng)目處置工作推進(jìn)方案
。終止項(xiàng)目的資產(chǎn)處置收入
,應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目,其中屬國有資產(chǎn)的原則上收回縣級(jí)財(cái)政后由縣級(jí)統(tǒng)籌安排
;屬集體資產(chǎn)的原則上收回集體經(jīng)濟(jì)組織后由其重新提出使用方案
,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批后實(shí)施
。(市鄉(xiāng)村振興局
、市財(cái)政局、市審計(jì)局
、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.謀劃開拓新的項(xiàng)目。在穩(wěn)妥處置叫停項(xiàng)目的基礎(chǔ)上
,積 極謀劃開拓幫扶產(chǎn)業(yè)替代的新項(xiàng)目
,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元培育壯大幫扶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)作為重要抓手
。鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)戶充分利用屋頂和房前屋后等庭院資源
,因地制宜推廣微果園、微菜園
、微茶園
、微花園、微藥園
、微養(yǎng)殖園
、微工坊、微農(nóng)莊
、微商超
、微電站等庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十微”模式。鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦
、訂單
、勞務(wù)、服務(wù)
、租賃
、股份等聯(lián)結(jié)方式,與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)脫貧戶
、監(jiān)測對(duì)象建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系
,實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)
、聯(lián)合經(jīng)營
、互惠共贏,多措并舉增加農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
、市林業(yè)局
、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局
、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制
,層層壓實(shí)責(zé)任
,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村
、鄉(xiāng)村振興部門要履行好牽頭職責(zé)
,與有關(guān)部門建立定期會(huì)商機(jī)制,研究建立幫扶產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬
,細(xì)化完善支持政策
。各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際制定工作方案,精準(zhǔn)把握幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)力點(diǎn)
,制定針對(duì)性扶持舉措
,確保幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)見實(shí)效
。
(二)強(qiáng)化政策扶持
。落實(shí)好財(cái)政、金融
、土地等扶持政策, 逐年穩(wěn)步提高中央
、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,2023—2025年分別達(dá)到60%
、65%
、70%以上。兌現(xiàn)落實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策
,規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式
,鼓勵(lì)運(yùn)用“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品。積極對(duì)接中央
、省級(jí)定點(diǎn)幫扶
、縣域結(jié)對(duì)幫扶和民營企業(yè)幫扶資源,積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)
,動(dòng)員民營企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
,積極打造“萬企興萬村”示范基地,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)擺在更加突出位置
,鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)推動(dòng)脫貧地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施
。
(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
。持續(xù)做好脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)監(jiān)測,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用
,提升幫扶產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
。鞏固提升“五防”機(jī)制成果,建立健全防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制
,動(dòng)態(tài)掌握幫扶產(chǎn)業(yè)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患