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加快構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)的思考
來源：中能傳媒研究院
趙文瑛
（中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）
當(dāng)前
供熱能耗在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，供熱安全是能源安全的重要內(nèi)容
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)要求，全面提升供熱系統(tǒng)能效
一、供熱行業(yè)是新型能源體系的重要組成
建設(shè)新型能源體系要統(tǒng)籌好安全與發(fā)展
，統(tǒng)籌好保供與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好管好與放活，在多目標(biāo)、多約束、多變量下解好新能源可靠替代的“多元方程”，實(shí)現(xiàn)“謀全局”與“謀一域”、“謀一世”與“謀一時(shí)”的有機(jī)統(tǒng)一，處理好系統(tǒng)與局部、長(zhǎng)時(shí)與瞬時(shí)的協(xié)調(diào)有序，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)全環(huán)節(jié)共同發(fā)力，形成降碳供熱/冷已成為冬/夏尖峰負(fù)荷的主要成因
。根據(jù)全國(guó)各地負(fù)荷特性分析，供熱/冷是近年來最大負(fù)荷持續(xù)快速攀升的重要原因，對(duì)最高負(fù)荷增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%，部分地區(qū)降溫/采暖負(fù)荷占最大負(fù)荷比重已超過三分之一。根據(jù)《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2023》，2022年夏季全國(guó)空調(diào)負(fù)荷最高約為4億千瓦，同比增長(zhǎng)6000萬千瓦，空調(diào)負(fù)荷增量占負(fù)荷總增量的80%；北京、上海、重慶等大城市空調(diào)負(fù)荷占比已超過50%，長(zhǎng)江流域多個(gè)省份占比也超過40%并不斷提升。2022年，迎峰度夏期間，全國(guó)平均氣溫每升高1攝氏度，全國(guó)電力負(fù)荷增加約3500萬千瓦；迎峰度冬期間，全國(guó)平均氣溫每降低1攝氏度，全國(guó)電力負(fù)荷增加約800萬千瓦。而隨著電供暖比例增加，冬季負(fù)荷對(duì)氣溫敏感性會(huì)不斷增加。尖峰負(fù)荷具有規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間短供熱行業(yè)是能耗“雙控”和能源轉(zhuǎn)型難度較大的領(lǐng)域
。供熱行業(yè)是高能耗高碳排放的行業(yè)熱力系統(tǒng)為電力系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)提供巨大緩沖池
二、新型智慧供熱系統(tǒng)的內(nèi)涵
狹義的智慧供熱主要是供熱系統(tǒng)自身的升級(jí)優(yōu)化
新型智慧供熱或者廣義的智慧供熱是在建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，供熱行業(yè)不僅要“向內(nèi)看”也要“向外看”
新型智慧供熱是指在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下
構(gòu)建新型智慧供熱是供熱行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑
。構(gòu)建新型智慧供熱，對(duì)于居民用戶，可以解決冷熱不均、過冷過熱等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供熱和按需用熱，大幅提升舒適度、滿意度和幸福感；對(duì)于供熱企業(yè)，具有顯著的節(jié)能效益，平均節(jié)能率超過20%，可以顯著降低供熱成本，提高供熱能力，增加供熱面積，提升供熱安全保障能力和精細(xì)化管理水平；對(duì)于地方政府，可以顯著降低地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力供熱計(jì)量調(diào)控是構(gòu)建新型智慧供熱的必要環(huán)節(jié)
。源-網(wǎng)-站-戶各環(huán)節(jié)物料、熱量、電耗、壓力、溫度等參數(shù)的計(jì)量是供熱系統(tǒng)調(diào)控、能耗“雙控”及碳排放“雙控”的基礎(chǔ)，供熱計(jì)量對(duì)構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支撐性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，熱力系統(tǒng)中戶端的熱損失占整個(gè)供熱流程的70%以上，主要原因是戶端缺乏有效的技術(shù)裝備來進(jìn)行精確的熱量計(jì)量，導(dǎo)致供熱系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化調(diào)控和閉環(huán)控制。因此，未來解決戶端的精細(xì)化調(diào)控，打通系統(tǒng)“最后一公里”至關(guān)重要。供熱計(jì)量并不等同于狹義的計(jì)量收費(fèi)，供熱節(jié)能主要體現(xiàn)在系統(tǒng)節(jié)能，尤其是二次網(wǎng)至末端為主，供熱計(jì)量核心在于采集并提供必要的調(diào)控?cái)?shù)據(jù)，是智慧化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而按供熱計(jì)量收費(fèi)僅是收費(fèi)模式問題，主要目的在于促進(jìn)行為節(jié)能，在節(jié)能方面貢獻(xiàn)有限。長(zhǎng)期來看，隨著建筑節(jié)能水平的不斷提高，供熱能耗水平和供熱成本不斷降低，居民會(huì)優(yōu)先選擇計(jì)量收費(fèi)模式，并且兩部制熱價(jià)有利于對(duì)供熱成本進(jìn)行疏導(dǎo)，建立更加科學(xué)的供熱價(jià)格形成機(jī)制。三 推動(dòng)新型智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)，一方面 因此 （一）加強(qiáng)能源供給保障能力 建議加強(qiáng)供暖用煤 （二）完善供熱成本疏導(dǎo)機(jī)制 堅(jiān)持城鎮(zhèn)集中供熱是保障性民生工程的基本定位 （三）強(qiáng)化技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)，加快先進(jìn)供熱計(jì)量調(diào)控技術(shù)和智慧供熱系統(tǒng)解決方案推廣應(yīng)用 （四）因地制宜推動(dòng)供熱計(jì)量 堅(jiān)持以分類施策 （五）多措并舉拓寬資金來源 一是建議將新型智慧供熱項(xiàng)目納入國(guó)家節(jié)能降碳、供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議，從全局來看，按照綜合節(jié)能率15%~20%、平均供熱能耗12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米、系統(tǒng)建設(shè)投資強(qiáng)度15元/平方米以及目前標(biāo)煤價(jià)格進(jìn)行粗略測(cè)算，假設(shè)城鎮(zhèn)集中供熱面積全部改造，則每年可節(jié)約3000萬~4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7500萬~1億噸，總的投資約2000多億元，靜態(tài)投資回收期約6~7年，具有較高的社會(huì)效益、環(huán)境效益，而從經(jīng)濟(jì)性角度，對(duì)大部分企業(yè)吸引力偏弱，需要政府發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用；另一方面，大部分熱力公司近幾年面臨較大的熱價(jià)倒掛問題，經(jīng)營(yíng)較為困難，投資能力較弱并缺乏融資渠道。、履約100%、價(jià)格政策100%執(zhí)行），強(qiáng)化監(jiān)管核查，妥善應(yīng)對(duì)極寒天氣、斷供棄供等特殊情況，確保群眾取暖不受影響。，堅(jiān)持價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合，理清企業(yè)、政府、用戶的責(zé)任；盡快開展供熱燃料價(jià)格監(jiān)測(cè)和供熱成本調(diào)查監(jiān)審，確定合理、有效、科學(xué)的成本，確保熱價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)聯(lián)動(dòng)，確定煤熱聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)范圍、聯(lián)動(dòng)程度，各環(huán)節(jié)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”；盡快研究建立供熱價(jià)格形成機(jī)制，健全政府投入機(jī)制，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)。，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，遴選并推廣新一代全功能、長(zhǎng)壽命、低成本、易安裝維護(hù)的戶用及樓宇熱計(jì)量和調(diào)控集成裝置，開展項(xiàng)目示范試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能效果和供熱質(zhì)量顯著提升，形成可復(fù)制可推廣的方案。 、有序?qū)嵤?div id="m50uktp" class="box-center"> 、保障安全為原則推進(jìn)供熱計(jì)量工作。一是強(qiáng)化計(jì)量調(diào)控 ，注重節(jié)能實(shí)效 ，實(shí)際效果要達(dá)到供熱系統(tǒng)平衡、計(jì)量和室溫調(diào)控的要求。二是堅(jiān)持分類施策，優(yōu)先分戶計(jì)量，戶用熱量表反映的每戶的流量、溫度和壓力是智慧供熱控制到戶所需要的關(guān)鍵參數(shù)，是解決末端水力失衡、居民冷熱不均和過供欠供問題以及未來參與碳市場(chǎng)、適應(yīng)新型能源體系的重要支撐，對(duì)既有建筑的供熱計(jì)量改造，要因地制宜，分步實(shí)施，具備安裝條件且達(dá)到平衡調(diào)控要求的安裝戶用熱量表和戶用調(diào)控裝置。三是推廣計(jì)量收費(fèi)，鼓勵(lì)新建建筑和具備條件的既有建筑實(shí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)，尚不能滿足分戶計(jì)量條件的既有居住建筑，可以按樓棟進(jìn)行計(jì)量，按面積分?jǐn)偂?/p>、老舊小區(qū)改造等中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍和地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵(lì)符合條件的供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs產(chǎn)品。二是建議政策性金融機(jī)構(gòu)將新型智慧供熱項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目給予低利率貸款支持
?。三是鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金
、央企產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金及其他社會(huì)資本投資供熱節(jié)能項(xiàng)目
，推動(dòng)供熱節(jié)能改造獲得的能耗指標(biāo)參與地方用能權(quán)市場(chǎng)交易
。
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