,我省堅持規(guī)劃先行引領(lǐng)
,在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號)的基礎(chǔ)上,2014年省政府批準《吉林省省級公路網(wǎng)規(guī)劃(2014年-2030年)》(吉政函〔2014〕116號)
,明確全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為17330公里
,其中:高速公路共25條,路線總里程約5602公里
,包括國家高速公路(以下簡稱國高)14條4155公里
、省級高速公路(以下簡稱省高)11條1447公里,總體布局為“五縱四射三橫兩環(huán)十聯(lián)”
;普通國省道共56條
,路線總里程11728公里,包括普通國道17條7388公里
、普通省道39條4340公里
,總體布局為“一環(huán)三射二十縱十橫二十二聯(lián)”。2022年國務(wù)院批準的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中
,我省新增5條802公里國高路線
、7條598公里普通國道路線,干線公路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
。目前
,全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里
。
在交通運輸部等有關(guān)部委大力支持和全省上下共同努力下,截至2022年底
,全省高速公路通車里程4395公里
、占規(guī)劃的78.5%,普通國省公路建成二級及以上公路9312公里
、占規(guī)劃的79.4%
。高速公路聯(lián)通鄰省(區(qū))主要城市
,以及我省所有市(州)和92%的縣(市)
、民航機場和重要鐵路樞紐站;普通國省道上連高速公路
、下接農(nóng)村公路
,二級及以上公路通達所有縣(市)、覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
,聯(lián)通重點旅游景區(qū)
、邊境口岸和機場、鐵路站(場)等節(jié)點
。
全省干線公路網(wǎng)的快速發(fā)展
,有力支撐了國省重大戰(zhàn)略實施
,極大便利了人民群眾出行,為全面建成小康社會提供了堅實保障
。但現(xiàn)有干線公路網(wǎng)仍存在一些問題
。一是干線公路布局不完善。貫通鄰?div id="jfovm50" class="index-wrap">。▍^(qū))縣級以上節(jié)點
、聯(lián)通省內(nèi)中東西“三大板塊”、區(qū)域中心城市向外輻射
、沿邊抵邊地區(qū)融入內(nèi)地的干線不足
,尤其是快速通道較少,網(wǎng)絡(luò)化程度不高
,路網(wǎng)韌性不夠
。二是路網(wǎng)仍存在不暢之處。圈河
、長白等抵邊重要節(jié)點還未通高速公路
,省際、縣際間還有待貫通路段
,少數(shù)國省道還是砂石路面
,有的城市過境段已經(jīng)街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患
,部分縣(市)
、主要景區(qū)到長春都市圈核心區(qū)和附近機場繞行較遠,白山和部分城市(口岸)利用高速出行不太便利
。三是發(fā)展的質(zhì)量效率有待進一步提高
。資金資源環(huán)境等剛性約束進一步增強,發(fā)展的要素成本逐年走高
,設(shè)施安全
、災(zāi)害隱患不容忽視。干線公路網(wǎng)與其他運輸方式一體銜接需加強
,資源節(jié)約集約利用水平還有提升空間
,綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨,智慧發(fā)展任重道遠
。
(二)形勢要求
。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標
,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署和分兩步走的戰(zhàn)略安排
,特別是明確提出推動?xùn)|北全面振興取得新突破。新時代新征程
,我省要在東北全面振興率先實現(xiàn)新突破
,全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
,建設(shè)生態(tài)強省,區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局
、國土空間保護與開發(fā)
、新型城鎮(zhèn)化與人口結(jié)構(gòu)分布等都將發(fā)生深刻變化,都對公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出新的更高要求
。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐
,建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)
,加速各類要素合理流動和高效聚集
,支撐更高水平對外開放。二是建設(shè)“數(shù)字吉林”
,實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程
,特別是打造3個萬億級產(chǎn)業(yè);強化投資消費雙輪驅(qū)動
,全面提升供給體系對需求的適配性
,推動生產(chǎn)、分配
、流通
、消費深度融入雙循環(huán)。要求不斷優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
,擴大有效投資
,提供更好運輸服務(wù)。三是構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體
、以節(jié)點城市為支撐
、以重點小城鎮(zhèn)為補充、以便捷高效基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶
,大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局,強化縣域新型城鎮(zhèn)化載體功能
,人口逐漸向城鎮(zhèn)集中
。要求強化基礎(chǔ)設(shè)施保障,增強可達性
、便捷性
。四是落實“五大安全”要求,打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶
,完善糧食應(yīng)急加工
、儲運、配送
、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
;要求強化區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)韌性
,提升綜合保障能力。五是交通運輸行業(yè)是資源能源消耗的重點領(lǐng)域
,也是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域
,必須嚴格落實生態(tài)強省建設(shè)要求,支撐美麗吉林建設(shè)
。
干線公路網(wǎng)作為全省公路網(wǎng)的骨干和支撐
、綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分,必須適應(yīng)新形勢
、抓住新機遇
、滿足新需求,有效對接國家公路網(wǎng)
,加快補齊短板
,優(yōu)化提升供給,緊密區(qū)域空間聯(lián)系
,滿足對外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要
;更加注重與其他運輸方式統(tǒng)籌融合,強化銜接轉(zhuǎn)換功能
,促進交通網(wǎng)整體效率提升
;更加突出科技創(chuàng)新賦能,堅持發(fā)揮實用科技作用
,注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展
,適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化
、個性化需求
,提升服務(wù)水平;更加突出綠色低碳發(fā)展
,注重國土空間保護與開發(fā)
;更加注重安全保障能力,增強路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性
,有力促進要素資源有序高效流動
,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
二
、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神
,堅持以人民為中心
,立足新發(fā)展階段,完整
、準確
、全面貫徹新發(fā)展理念
,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題
,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的
,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依托國家公路網(wǎng)
,優(yōu)化完善省級公路網(wǎng)
,打造覆蓋廣泛、功能完備
、集約高效
、綠色智能、安全可靠的全省現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)
,為建設(shè)高質(zhì)量交通強省夯實基礎(chǔ)
,推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破。
(二)基本原則
。
——服務(wù)大局
,強化支撐。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點
,堅持省地共建
,兼顧效率與公平、腹地與沿邊
,突出重點
、補齊短板,適度超前發(fā)展
,加快構(gòu)建高質(zhì)量干線網(wǎng)
,更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性
、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用
,提升振興發(fā)展支撐能力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃
,有序推進
。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施需要
,加強與相關(guān)規(guī)劃銜接,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
,強化對流通體系的支撐
,系統(tǒng)完善干線公路網(wǎng)。盡力而為
、量力而行
,合理安排建設(shè)時序
,科學(xué)確定建設(shè)標準,積極穩(wěn)妥推進項目建設(shè)
。
——強化銜接
,融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)
,與城市道路和其他運輸方式有效銜接
,打造綜合交通樞紐,提升運輸整體效率
。推動公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
,推動與沿線旅游、制造
、郵政快遞
、倉儲加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
、相互促進
。
——創(chuàng)新驅(qū)動,提質(zhì)增效
。綜合施策
,為交通運輸發(fā)展提效能、擴功能
、增動能
。持續(xù)推進融資模式變革,改變不適應(yīng)發(fā)展需要的規(guī)制
。堅持實際實用實效的技術(shù)材料裝備工藝研究推廣應(yīng)用
,推進可持續(xù)發(fā)展;關(guān)注前沿科技進展
,強化數(shù)字交通頂層設(shè)計
,積極有序有效推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用。
——綠色低碳
,安全可靠
。落實建設(shè)生態(tài)強省要求,注重土地等資源節(jié)約集約利用
,充分挖掘存量資源潛力
,聚焦短板弱項擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進公路交通與自然和諧共生
。堅持生命至上
、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先理念,提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性
,增強安全與應(yīng)急保障能力
,滿足人民安全出行需要。
(三)規(guī)劃目標
。到2035年
,基本形成覆蓋廣泛、功能完備
、集約高效
、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)
,實現(xiàn)國際互聯(lián)互通
、東北區(qū)域高速成網(wǎng)、城市群城際便捷暢通
、市市(州)高速暢達
、縣縣(市)干線直連、沿邊抵邊內(nèi)外聯(lián)通
。
1.覆蓋廣泛
。高速公路連接所有縣級以上行政區(qū)和重要冰雪旅游景區(qū)、邊境口岸
,覆蓋“一主六雙”空間布局
,長春至周邊縣(市)及周邊縣(市)間高速互聯(lián)互通;普通國省干線公路連接所有市(州)
、縣(市)和城區(qū)常住人口5萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)
,覆蓋全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部邊境口岸和交通樞紐
、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
、4A級以上旅游景區(qū)、3S以上滑雪場
。
2.功能完備
。東北區(qū)域、京哈和京延通道
、省內(nèi)中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通
,省際高速出口達到22個,長春都市圈到哈爾濱
、沈陽都市圈主要城市2小時左右
,哈長城市群城際干線公路全面暢通,全面對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和“濱海2號”國際運輸走廊
,長春都市圈形成“兩環(huán)十三射”高速格局
、核心區(qū)形成1小時交通圈
,口岸城市便捷快速融入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)能力更加充分
,普通國省干線公路達到二級及以上公路標準,有力支撐全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)
。
3.集約高效
。便捷連接長春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內(nèi)其他區(qū)域性交通樞紐城市
,與其他運輸方式銜接更加順暢
,市(州)政府所在城市基本形成繞越主城區(qū)高速公路環(huán)線,干線公路有效對接城市道路
,重要通道資源利用的集約化
、綜合化水平大幅提高。
4.綠色智能
。公路網(wǎng)合理避讓生態(tài)保護區(qū)域
、環(huán)境敏感區(qū)域,國土空間
、自然資源利用效率明顯提高
,基本實現(xiàn)建設(shè)全過程、全周期綠色化
。與運輸服務(wù)網(wǎng)
、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密
,數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐
,基本實現(xiàn)運行管理智能化和出行場景數(shù)字化。
5.安全可靠
。公路網(wǎng)韌性顯著增強
,自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔
、邊境等重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善
,設(shè)施安全性明顯提升,全天候通行保障率進一步提升
,具備應(yīng)對各類重大安全風(fēng)險能力
。
到本世紀中葉,高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)相匹配
、與先進信息網(wǎng)絡(luò)相融合
、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國家安全觀相統(tǒng)一
、與人民美好生活需要相適應(yīng)的干線公路網(wǎng)
,發(fā)展水平進入全國前列,有力支撐基本建成社會主義現(xiàn)代化新吉林。
三
、規(guī)劃方案
全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約1.96萬公里
,其中:高速公路約7212公里,包括國高4947公里
、省高2265公里
;普通國省干線公路約12476公里,包含普通國道7904公里
、普通省道4572公里
。
(一)高速公路網(wǎng)。按照“兼顧當(dāng)前長遠
、完善網(wǎng)絡(luò)布局
,保持總體穩(wěn)定、增補區(qū)域路線
,實現(xiàn)有效連接
、提升支撐能力”的思路,立足當(dāng)下
、從長計議
,在保持全省既有高速公路網(wǎng)布局及框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,增加國際
、省際路線和沿邊抵邊地區(qū)快速通達內(nèi)地路線
,加密長春等區(qū)域中心城市輻射周邊縣(市)路線,適當(dāng)補充城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)
、縣際連通路線
,新增連接縣級以上節(jié)點或民航機場、4A級以上景區(qū)
、重要口岸等節(jié)點路線
,支撐形成區(qū)域快速通道,構(gòu)建更加完善的高速公路網(wǎng)
,更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
,服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
。
本次調(diào)增12條路線
,其中:4條射線、2條縱線
、6條聯(lián)絡(luò)線
。調(diào)整后,全省高速公路網(wǎng)由2條省會環(huán)線
、9條省會放射線
、8條南北縱線
、3條東西橫線、11條聯(lián)絡(luò)線組成
,即布局方案為“兩環(huán)九射八縱三橫十一聯(lián)”
。
兩環(huán):長春繞城、長春都市圈環(huán)線
。
九射:長春—哈爾濱
、長春—北大湖、長春—延吉
、長春—開原、長春—長白
、長春—北京
、長春—深圳、長春—白城
、長春—齊齊哈爾
。
八縱:牡丹江—三合、鶴崗—大連
、黑河—沈陽
、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱
、大慶—廣州
、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼
。
三橫:鐵力—科右中旗
、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼
。
十一聯(lián):安圖—南坪
、松江—長白山、長白山—沈陽
、樺甸—梅河口
、本溪—集安、輝南—臨江
、舒蘭—蛟河
、舒蘭—德惠、營城子—東豐
、白城—洮北
、白城—突泉。
(二)普通國省干線公路網(wǎng)
。按照“主體穩(wěn)定
、提升等級
,完善結(jié)構(gòu)、增強能力”的思路
,調(diào)整增加省道路線
,優(yōu)化完善國省干線公路網(wǎng)。集約節(jié)約利用資源
,保持全省現(xiàn)有公路網(wǎng)布局及框架穩(wěn)定
,在干線公路部分空白區(qū)域,主要利用連接重要景區(qū)
、機場
、高鐵站和較多城鎮(zhèn)的既有縣道路線,整合晉級為省道路線
,與現(xiàn)有普通國省道共同構(gòu)成更加完善的一張普通國省干線公路網(wǎng)
,提升冰雪旅游、糧食生產(chǎn)和集疏運
、安全應(yīng)急的保障能力和水平
,引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)新型城鎮(zhèn)化
,促進共同富裕
。
本次調(diào)增8條路線,其中:1條縱線
、1條橫線
、6條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后
,全省普通干線公路網(wǎng)由2條省會環(huán)線
、2條省會放射線、8條東西橫線
、12條南北縱線
、37條聯(lián)絡(luò)線組成,即布局方案為“兩環(huán)兩射八橫十二縱三十七聯(lián)”
。
兩環(huán):長春半小時環(huán)線
、長春經(jīng)濟圈環(huán)線。
兩射:長春—吉林
、長春—雙遼
。
八橫:丹東—阿勒泰、五?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!ㄓ?div id="4qifd00" class="flower right">
、山河—太平川、琿春—阿爾山
、龍井—東烏珠穆沁旗
、撫松—扎賚特旗
、集安—阿巴嘎旗、莫力達瓦旗—三合
。
十二縱:穆棱—琿春
、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連
、嘉蔭—臨江
、黑河—大連、饒河—蓋州
、北京—撫遠
、綏化—沈陽、牙克石—四平
、王府—新賓
、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼
。
三十七聯(lián):復(fù)興—分水嶺、汪清—東寧
、琿春—沙坨子
、三道灣—龍井、和龍—南坪
、和龍—崇善
、敦化—和龍、松江—露水河
、和平營子—天池北
、天池南—長白、五?div id="m50uktp" class="box-center"> !鼗?div id="m50uktp" class="box-center"> 、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山
、松花湖旅游環(huán)線
、漫江—臨江、舒蘭—陶賴昭
、舒蘭—大口欽
、樺甸—朝陽山、輝南—三道溝
、白山—西豐
、石人—通化、通化—桓仁
、煙筒山—遼源
、通化—武漢
、營城子—小四平、哈爾濱—松原
、查干湖旅游環(huán)線
、秦家屯—八面城、四平—楊木林子
、鎮(zhèn)賚—莫莫格
、前七號—太平川、到?div id="4qifd00" class="flower right">
!蝗?div id="m50uktp" class="box-center"> 、通榆—向海
、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春(口岸)
、集安—本溪。
四
、規(guī)劃實施
(一)建設(shè)需求
。截至2022年底,全省高速公路已建4395公里
、在建631公里
,隨著《吉林省公路水路交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(吉交規(guī)劃〔2022〕21號)的實施和交通量的增長,預(yù)計已建在建高速規(guī)模將達5518公里
,未來需新建1694公里
、占規(guī)劃總里程的24.4%,還約有200公里左右繁忙路段需擴容改造
。普通國省干線公路現(xiàn)已建成11510公里
,其中:一級1885公里、二級7427公里
、三級1674公里
、四級510公里、等外14公里
,二級以上公路占比約為80.9%
、三四級公路和等外占比約為19.1%,預(yù)計未來需新改建4000公里左右
。
(二)近期建設(shè)重點
。未來五年,優(yōu)先推進具有補斷補短強鏈作用的項目建設(shè)
,進一步完善干線公路網(wǎng)
,提升網(wǎng)絡(luò)效率和能力。高速公路,確保建成東環(huán)
、蒲煙和煙長
、集桓、長太等續(xù)建項目
,開工并力爭建成西環(huán)和白臨
、松長高速,延長
、集桓
、輝臨、長長高速全線通車
,長春都市圈環(huán)線形成完整的“同心圓”
。落實國家“71118”國高網(wǎng)主線基本貫通要求,加快琿烏高速圈河至琿春項目前期工作
,盡早啟動
、盡早通車。持續(xù)推動延牡高速汪清至老爺嶺(省界)
、吉林至樺甸等項目前期工作
,做好儲備,適時開工
。普通干線公路
,多措并舉提質(zhì)升級國道丹阿線集安至圖們段,打造沿邊開放旅游大通道
。加快打通國道綏沈線、牙四線
、饒蓋線和省道秦八線等跨江(河)路段
,升級改造琿阿線、龍東線
、牙四線等國道中的三級及以下路段
。支持新建國道京撫線長春、鶴大線白山等城市繞越線
,提質(zhì)升級糧食主產(chǎn)區(qū)和查干湖
、向海等景區(qū)對外公路,穩(wěn)步推動臨江
、長白新口岸橋前期工作
,具備適時啟動條件。屆時
,高速公路網(wǎng)建成率達到75%
,形成“兩環(huán)六射五縱三橫多聯(lián)”格局,普通國省道二級及以上公路比重達到100%和70%
,基本建成銜接國省綜合立體交通網(wǎng)
、有效滿足客貨運需求的全省干線公路網(wǎng)
,對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強。
(三)實施要求
。
1.節(jié)約集約利用資源
。協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化建設(shè),推動鐵路
、公路等基礎(chǔ)設(shè)施線位統(tǒng)籌
,促進通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力
,充分利用既有設(shè)施進行改擴建和升級改造
。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標準
,采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率
。嚴格落實保護耕地和永久基本農(nóng)田尤其是黑土地政策,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準
,突出立體
、集約、節(jié)約思維
,優(yōu)先采用行業(yè)最先進的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式
,保護好、利用好資源
,減少土地等資源占用
。
2.推進綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護
、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃
、設(shè)計、建設(shè)
、運營
、管理、養(yǎng)護等全過程
、各環(huán)節(jié)
,降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放,因地制宜建設(shè)綠色公路
,具備條件的項目要力爭做到填挖平衡
,逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑,生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)施采取物理防滑
、物理清雪除冰措施
。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌謀劃公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)能源與新能源設(shè)施
,鼓勵在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施
。
3.注重科技創(chuàng)新賦能。保持科研投入
,鼓勵科研院校