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5月10日
原文如下：
淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）
前言
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施
《淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）依據(jù)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是對(duì)全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排
，是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)，是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的依據(jù)?div id="d48novz" class="flower left">規(guī)劃范圍為淮南市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次
。規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期為2020年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。第一章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，著眼于新時(shí)期發(fā)展的新要求
，從國(guó)家使命、區(qū)域視野、地方責(zé)任和人民期盼的多維度出發(fā)，針對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題和挑戰(zhàn)第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
，以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。提升國(guó)土空間資源利用效率，強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提供保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的目標(biāo)。第二節(jié)城市性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)
承接國(guó)家戰(zhàn)略
第三節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)
到2025年，農(nóng)業(yè)空間布局得到優(yōu)化
第四節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略
牢固底線
區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化高水平對(duì)外開放
集聚高效，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展
彰顯魅力
第二章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ) 按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線 第一節(jié)劃定落實(shí)三條控制線 劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃 劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田 第二節(jié)落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局 細(xì)化落實(shí)省級(jí)主體功能區(qū)要求 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局 筑牢重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局。將保障區(qū)域生態(tài)安全 完善城市化地區(qū)布局 第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間總體格局 構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國(guó)土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ) 第四節(jié)劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū) 統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求 農(nóng)田保護(hù)區(qū)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度 生態(tài)控制區(qū)原則上應(yīng)予以保留原貌 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集中建設(shè)區(qū) 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 礦產(chǎn)能源具體開采范圍應(yīng)由有關(guān)部門確定 第五節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 科學(xué)保護(hù)利用其他土地 第三章構(gòu)筑高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間 采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施 第一節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間新格局。以糧食生產(chǎn)功能區(qū) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局 拓展多樣化的農(nóng)業(yè)空間 規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地 第二節(jié)實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù) 嚴(yán)保耕地?cái)?shù)量 提升耕地質(zhì)量 改善耕地生態(tài) 嚴(yán)格耕地用途管制 強(qiáng)化補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備 第三節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局 科學(xué)編制村莊規(guī)劃 分類分策優(yōu)化村莊布局。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì) 合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求 支持和美鄉(xiāng)村建設(shè) ，構(gòu)建國(guó)土空間新格局 、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線 ，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài) 、城鎮(zhèn)等各類空間布局 。優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確 、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、高質(zhì)量發(fā)展的淮南國(guó)土空間新格局。 、應(yīng)保盡保，根據(jù)耕地分布 、質(zhì)量 、糧食作物種植情況、土壤污染狀況 、種植業(yè)適宜性評(píng)價(jià) ，將達(dá)到質(zhì)量要求、可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù) 。規(guī)劃至2035年，全市劃定不低于489.88萬畝的耕地和不低于427.41萬畝的永久基本農(nóng)田，主要集中分布在壽縣中部和南部、鳳臺(tái)縣北部、潘集區(qū)西北部和東部等區(qū)域。 ，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積不高于337.17平方千米，主要位于中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等地區(qū)。，主要為淮南市市轄區(qū)、壽縣、鳳臺(tái)縣的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。區(qū)域內(nèi)著重優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境品質(zhì)和人口承載力。，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國(guó)土空間總體格局。兩帶指淮河復(fù)合廊帶和引江濟(jì)淮復(fù)合廊帶，三區(qū)指淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)3個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，四中心指市域中心城市以及鳳臺(tái)縣城、壽縣縣城、新橋組團(tuán)3個(gè)市域副中心城市。，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變?cè)瓏?guó)土用途。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等建設(shè)行為，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要引導(dǎo)逐步退出。，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)且符合空間準(zhǔn)入、強(qiáng)度控制和風(fēng)貌管控要求的前提下，適當(dāng)布局一定量的旅游配套用地。、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進(jìn)行分類管理。、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地，按照戶均村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行管控；村莊建設(shè)必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理；允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)。，應(yīng)充分避讓城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)要合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾。，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實(shí)執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”。妥善處理鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)耕地保護(hù)與礦產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，盡量少占耕地。因采煤造成耕地沉陷的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地 ，盡最大努力使耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低 ；對(duì)于無法復(fù)墾的耕地 ，因地制宜轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖用地、生態(tài)用地?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？茖W(xué)開展林地園地與耕地“山上山下”空間置換，25度以上坡耕地有序退出。。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，推進(jìn)村莊建設(shè)用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地。節(jié)約集約利用建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地由“增量擴(kuò)張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，有序推動(dòng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求的同時(shí)，逐步降低村莊建設(shè)用地規(guī)模。。加強(qiáng)其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)。，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治 ，提升農(nóng)村用地使用效率 。 、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn) ，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)功能 ，落實(shí)省級(jí)“‘一陵亙兩原 ，兩山潤(rùn)良田’的一陵兩原兩山”農(nóng)業(yè)空間格局，加快形成具有區(qū)域發(fā)展特色的“三區(qū)多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局 。 。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ，提升耕地綜合生產(chǎn)能力 ；中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，保障中心城區(qū)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng) ，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用 ，保障合理需求；南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地 ，嚴(yán)防土壤污染 ，嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分利用引江濟(jì)淮等水利工程 ，提高水土資源適配程度 ，完善節(jié)水配套設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 。 。樹立大食物觀，向森林、江河、湖泊和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；幢逼皆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)適度擴(kuò)大大豆種植規(guī)模，保障肉、瓜果等穩(wěn)定生產(chǎn)。中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保障謝家集區(qū)西商農(nóng)商城、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)空間。南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田，以池塘、稻田、湖庫為基礎(chǔ)開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)名特優(yōu)產(chǎn)地的獨(dú)特氣候環(huán)境土壤和地質(zhì)條件等農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)空間的保護(hù)，保障潘集酥瓜、高皇特色蔬菜、曹庵草莓、大通葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。 。按照種養(yǎng)結(jié)合的原則 ，適度調(diào)整規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地 。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上 ，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 。 。規(guī)劃至2035年，全市耕地保有量不低于489.88萬畝 。帶位置落實(shí)省級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù) ，穩(wěn)定全市優(yōu)質(zhì)耕地布局，完善耕地保護(hù)激勵(lì)和約束機(jī)制 ，實(shí)事求是 、穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。通過國(guó)土綜合整治 、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復(fù)等途徑，穩(wěn)妥有序補(bǔ)齊耕地保護(hù)責(zé)任缺口。結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查，對(duì)標(biāo)注“恢復(fù)屬性”地類，堅(jiān)持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確?div id="d48novz" class="flower left">；謴?fù)耕地穩(wěn)定性原則，按照先易后難的順序組織實(shí)施耕地恢復(fù)。。優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，改造提升現(xiàn)有田間防護(hù)林網(wǎng)，建設(shè)大網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林體系。探索利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)溝渠，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。立足農(nóng)田生物多樣性，因地制宜建設(shè)生態(tài)路、生態(tài)田埂和植物籬帶，形成農(nóng)田生態(tài)隔離帶，提升農(nóng)田保水涵養(yǎng)、休閑休憩和生態(tài)旅游服務(wù)能力。以化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。預(yù)防農(nóng)地沙化，防止農(nóng)用地尤其是耕地表土損毀和過度利用。。對(duì)非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，按“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降”的原則實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。。結(jié)合水資源供給、土壤、光熱條件，有序推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)，切實(shí)提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。劃定耕地后備資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域，將水土條件具備的地區(qū)內(nèi)空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲(chǔ)備區(qū)，強(qiáng)化耕地資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。因地制宜實(shí)施“小田變大田”，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，提升耕地有效種植面積。推進(jìn)建設(shè)占用耕地、采煤沉陷區(qū)即將沉陷耕地耕作層土壤剝離利用制度，剝離土壤用于耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域的客土改良。、因地制宜的原則，科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支撐農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁亂占耕地建房，嚴(yán)格控制農(nóng)村新建宅基地標(biāo)準(zhǔn)，新增居民點(diǎn)用地嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅要求。，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮(zhèn)、集聚提升、特色保護(hù)、拆遷撤并的思路，探索適宜性路徑，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類五種類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村布局優(yōu)化。。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。加強(qiáng)歷史文化名村與傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運(yùn)輸項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)深度融合的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目的用地傾斜 。通過村莊整治及土地整理等方式，將結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施 、農(nóng)產(chǎn)品加工物流 、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施等項(xiàng)目。 。落實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求 ，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村生活垃圾 、生活污水治理和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌提升為重點(diǎn) ，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推動(dòng)潔化 、綠化、美化工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理
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