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5月28日
，杭州印發(fā)國家碳達峰試點(杭州)實施方案
原文如下：
國家碳達峰試點(杭州)實施方案
為深入貫徹落實黨中央
一 (一)試點定位 充分發(fā)揮數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢 (二)試點目標 以碳達峰試點城市建設(shè)為抓手 到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進展 二、主要任務(wù) (一)實施“雙碳”智治架構(gòu)體系攻堅行動 1.構(gòu)建“雙碳”智治架構(gòu)體系。依托城市大腦2.0建設(shè) 2.探索開展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè) 3.豐富“雙碳”多跨應(yīng)用場景。建設(shè)碳排放速算 (二)實施城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動。 4.完善綠色建筑全生命周期管理體系 5.創(chuàng)新推動城市更新 6.加快推進低(零)碳建筑示范試點 (三)實施交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動 7.全面推廣新能源交通工具 8.強化多式聯(lián)運體系建設(shè) 9.實施交通運輸場站綠色低碳升級 10.構(gòu)建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體 (四)實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動 11.加快可再生能源開發(fā)利用。充分利用坑塘水面 12.推動化石能源清潔高效利用 13.加快氫能布局和應(yīng)用 14.擴大外來綠電規(guī)模 15.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動電源側(cè)多能互補 (五)實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動。 16.推動五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綠色發(fā)展 17.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 18.加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。支持汽車 19.加快綠色低碳園區(qū)建設(shè) (六)實施節(jié)能提效攻堅行動 20.嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。重點行業(yè)企業(yè)新(改 21.開展園區(qū)新型供能模式試點 22.強化能效診斷，推進大規(guī)模設(shè)備更新 (七)實施資源循環(huán)利用攻堅行動。 23.構(gòu)建企業(yè)綠色微循環(huán) 24.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色中循環(huán) 25.推進社會綠色大循環(huán) (八)實施減污降碳協(xié)同增效攻堅行動 26.開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點 27.實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級工程 (九)實施碳匯能力鞏固提升攻堅行動 28.提升市域生態(tài)碳匯能力。持續(xù)推進森林城市與生態(tài)園林城市建設(shè) 29.挖掘農(nóng)業(yè)減碳增匯潛力。實施低碳生態(tài)農(nóng)場和低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)培育工程 30.探索增匯共富協(xié)同路徑 (十)實施區(qū) 31.探索城市更新綠色低碳新模式。上城區(qū) 32.推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)做大做強。臨平區(qū)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè) 33.積極開展“雙碳”領(lǐng)域制度創(chuàng)新 34.培育一批綠色低碳新模式 三 (一)打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地。 35.聚焦創(chuàng)新清單和項目清單 、總體要求 。 ，創(chuàng)新建筑 、交通和居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數(shù)智賦能標桿區(qū) 、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū) ，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實現(xiàn)碳達峰提供杭州經(jīng)驗。 。 ，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數(shù)智治理體系，建設(shè)破解“雙碳”技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng)新體系 ，健全保障“雙碳”目標實現(xiàn)的政策制度體系 ，推動綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應(yīng)突出的碳達峰實踐經(jīng)驗 ，打造“協(xié)同城市發(fā)展 、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板 ，為全國城市碳達峰作出引領(lǐng)示范。，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結(jié)凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數(shù)智治理標桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達峰實現(xiàn)路徑。 ，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶 ，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，開展用能預(yù)算 、碳預(yù)算分級管理 ，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理 、節(jié)能診斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)機制。、城市綜合體和工業(yè)園區(qū)等打造降能耗、降成本的城市更新單元。制定城市更新公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，分批分類有序推進城區(qū)建筑樓宇開展輕量化、數(shù)智化節(jié)能改造。深化綠色建材試點城市建設(shè)，大力推廣綠色建材應(yīng)用。持續(xù)擴大可再生能源建筑應(yīng)用。、混凝土攪拌車等電動化轉(zhuǎn)型。加快老舊運輸船舶淘汰更新或改造。。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，著力打造杭州蕭山國際機場“空公鐵”聯(lián)運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運樞紐。深入推進“公轉(zhuǎn)水”，完善市域內(nèi)河航道，提升與浙北高等級航道網(wǎng)連通度，設(shè)計水運通行能力提高至8000萬噸/年;優(yōu)化“十里埠—東洲—乍浦”外貿(mào)集裝箱等精品航線，增加內(nèi)貿(mào)集裝箱航線和“散改集”航線，謀劃與紹興市合作建設(shè)出海港，引導大宗貨物跨省運輸“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，內(nèi)河水路貨運周轉(zhuǎn)量較2020年增長35%。深入推進“公轉(zhuǎn)鐵”，實施金千貨運鐵路升級改造。持續(xù)推進內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，到2025年、2030年，內(nèi)河水運集裝箱吞吐量分別達25萬標箱、40萬標箱，分別較2020年增長150%、300%。。以杭淳開高速為試點，探索低碳(零碳)高速建設(shè)模式，積極推進低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設(shè)。推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，新(改、擴)建碼頭100%配備岸電，到2027年，在主要港口碼頭新建或改造岸電設(shè)施37套。推進美麗公路和美麗航道建設(shè)。加快公共充電站建設(shè)，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時充電圈。實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推廣公交片區(qū)綜合治理，持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務(wù)精細化和體驗感。推行無感支付、智能引導等智慧交通服務(wù)全覆蓋。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化小紅車服務(wù)系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序管理。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。。、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)(林、茶、漁)光互補光伏，積極推動整村光伏、園區(qū)光儲直柔一體化等新型開發(fā)模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應(yīng)用，加強光伏建筑一體化(BIPV)與裝配式建筑融合發(fā)展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦 。加快分散式風電建設(shè) ，積極探索風電開發(fā)政策，到2025年 ，確保裝機達到5萬千瓦 ，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容 ，因地制宜開展生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè) ，積極探索氫能、地熱 、水源熱泵等新型能源開發(fā)利用 ，不斷提升非化石能源消費占比。 。推動煤炭清潔高效利用 ，嚴控新增耗煤項目，新(改 、擴)建項目嚴格實施煤炭減量替代 。加快燃煤設(shè)施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代，探索實施水泥行業(yè)燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！笆奈濉逼陂g，煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加快富陽燃機發(fā)電項目和南部應(yīng)急氣源站前期及建設(shè)，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應(yīng)用。鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造，持續(xù)深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)管道燃氣普及率達到95%以上。著力提高終端用能電氣化水平，加大工業(yè)領(lǐng)域煤改電、氣改電等技術(shù)應(yīng)用力度，加快交通領(lǐng)域新能源車(船)、港口岸電普及，推動城鎮(zhèn)家庭全電住宅建設(shè)、農(nóng)村家庭電氣化提升。 ，探索打通海上綠氫水陸運輸通道 。依托相關(guān)企業(yè)引進和培育氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件項目，布局綠色制氫 、儲氫和運氫裝備項目 。探索氫能示范應(yīng)用，加快重載貨車 、工程車輛 、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應(yīng)用 ，發(fā)展以氫燃料電池為動力的內(nèi)河運輸船舶 ，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區(qū)(點)和國家燃料電池汽車示范城市群 。完善加氫站布局，鼓勵利用現(xiàn)有加油(氣) 、充電以及綜合供能服務(wù)站等場址實施加氫站改 、擴建工程。 。創(chuàng)新合作模式 ，探索與協(xié)作結(jié)對地區(qū)建立能源合作機制，鼓勵企業(yè)走出去 ，投資建設(shè)或收購省外重大能源項目 。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規(guī)模 ，提升跨省區(qū)綠電輸送規(guī)模 ，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制。擴大綠證交易規(guī)模，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)通過購買綠證提升可再生能源消費比例。 ，加快推進智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥 、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實推進綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭培育綠色能源骨干企業(yè)20家，綠色能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。迭代升級數(shù)字經(jīng)濟，以全球視野謀劃推動“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設(shè)。、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，培育一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關(guān)鍵節(jié)點，鼓勵開展“點對點”企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。。落實開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展實施意見，鼓勵重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))編制碳達峰方案。實施綠色低碳工廠(園區(qū))創(chuàng)建工程，到2025年，市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)達到10個、綠色低碳工廠達到400家。。。依托東部灣新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開展區(qū)域綜合能源試點，探索以微電網(wǎng)、分布式、多能互補、區(qū)域集中供能等為特點的新型園區(qū)供能模式，到2030年，全市建成新型供能園區(qū)10個以上，園區(qū)非化石能源消費占比達到50%以上。。全面開展重點行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，完成500家企業(yè)能效診斷和節(jié)能技改，實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤以上。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加大設(shè)備更新和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用力度，每年組織實施以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目650個。推動老舊變電設(shè)備和輸電線路改造、電網(wǎng)設(shè)施數(shù)字化智能化更新，每年投資8億元以上。加強公共機構(gòu)節(jié)能引領(lǐng)，完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計體系。探索數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳技術(shù)、模式和機制創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)中心設(shè)備改造更新，提高綠色能源利用比例，鼓勵數(shù)據(jù)中心通過柔性負荷控制參與電網(wǎng)輔助服務(wù)，嚴控新上數(shù)據(jù)中心項目能效水平，從2024年1月起，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)不超過1.2。。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)行動 ，持續(xù)實施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造 ，創(chuàng)新開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動快遞、物流、電子商務(wù)等企業(yè)使用綠色可降解包裝，“十四五”期間，累計完成600家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點行業(yè)，推動建立企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈接。支持企業(yè)開展綠色設(shè)計，到2025年，培育10家國家級工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。。全面實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)制定綜合能源資源一體化解決方案，實施工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率提高25%，滿足條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。提高園區(qū)綠電消費比例，探索將綠電消費比例納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核和綠色低碳工業(yè)園區(qū)的評估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、精細化工 、建材及塑料可回收物等產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)綠色循環(huán)化改造 ，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干標志性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 。深化全域“無廢城市”建設(shè) ，開展一般工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全國試點，全力爭創(chuàng)全國“無廢城市”建設(shè)標桿 。深入推進廢舊物資循環(huán)利用試點城市建設(shè) ，健全廢舊物資回收體系，推廣浙江省高校外賣塑料“零廢棄”試點模式 ，到2025年 ，主要再生資源回收利用率達到60%以上，城區(qū)再生資源回收網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋 ，各區(qū) 、縣(市)至少建成1座標準化分揀中心;到2027年，全市累計建成再生資源集中分揀處理中心45個 、再生資源回收站點2700個 。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式。大力實施汽車 、家電產(chǎn)品 、家裝消費品等以舊換新行動，到2027年 ，全市汽車以舊換新累計8萬輛 ，新能源汽車年銷售量30萬輛，滲透率達到50%以上，二手車交易量增長至40萬輛以上，機動車報廢回收超3萬輛。試點推進園林廢棄物利用，開展園林廢棄物布點規(guī)劃。。。實施試點建設(shè)方案，建立工作任務(wù)清單、政策清單、項目清單、技術(shù)清單等4張清單。開發(fā)應(yīng)用減污降碳協(xié)同企業(yè)指數(shù)，打造協(xié)同管理數(shù)智平臺。完善大氣溫室氣體在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握全市碳排放時空分布規(guī)律，開展溫室氣體通量反演，構(gòu)建高質(zhì)量城市碳監(jiān)測評估體系。到2025年，創(chuàng)建10個及以上區(qū)、縣(市)和園區(qū)減污降碳協(xié)同試點，建設(shè)20個及以上減污降碳協(xié)同標桿項目。 ，加強焚燒處理余熱 、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進污水池頂蓋光伏利用 ，促進污水處理余熱利用 。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力。持續(xù)推進環(huán)境市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新 。到2027年 ，新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠7座，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造3座 。 。 ，實施森林撫育 、千萬畝森林質(zhì)量精準提升等工程，積極創(chuàng)建國際濕地城市 ，到2025年 ，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65.33%以上，森林蓄積量7900萬立方米以上 ，濕地率穩(wěn)定在8%左右。實施公園城市建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。積極推進城市行道樹種植、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設(shè)。，開展公共建筑輕量化節(jié)能降碳技術(shù)改造，以公共機構(gòu)、國有物業(yè)、商業(yè)綜合體為重點對象，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，開展智慧照明、暖通變頻、節(jié)能控制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)節(jié)能控制。、有序、合理用能，升級迭代“能耗雙控碼”，開展碳排放統(tǒng)計核算(速算)體系和紡織產(chǎn)品碳足跡省級試點。淳安縣創(chuàng)新“國儲林+林業(yè)碳票”模式，探索林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化新路徑。。錢塘區(qū)進一步總結(jié)深化醫(yī)藥港模式，全面推廣區(qū)域綜合供能新模式;依托前進智造園率先探索打造零碳園區(qū)。余杭區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”廢舊物資循環(huán)利用體系，探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的城市廢舊物資循環(huán)利用體系，深化“一鍵回收”數(shù)智低碳應(yīng)用，開發(fā)再生資源碳減排核算方法學，探索建立居民碳賬戶。、科技創(chuàng)新，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以儲能、光伏
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