國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書
。其中,推進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用
。在行業(yè)用海方面,優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局,出臺(tái)光伏項(xiàng)目用海管理政策,鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開發(fā)。全文見下:
中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(2024年7月)
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境
二
(一)規(guī)劃引領(lǐng)
(二)依法保護(hù)
(三)制度保障
三
(一)綜合治理重點(diǎn)海域
(二)協(xié)同治理陸源污染
(三)精準(zhǔn)防治海上污染
(四)傾力打造美麗海灣
四
(一)筑牢海洋生態(tài)屏障
(二)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)
(三)嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線
(四)開展和美海島創(chuàng)建示范
(五)建設(shè)生態(tài)海岸帶
五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理
(一)實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控
(二)開展監(jiān)測(cè)調(diào)查
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
(四)加強(qiáng)考核督察
六
(一)推進(jìn)海洋資源高效利用
(二)厚植海洋經(jīng)濟(jì)綠色底色
(三)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
(四)開展綠色低碳全民行動(dòng)
七
(一)積極履約參與全球治理
(二)擴(kuò)大海上合作“朋友圈”
(三)拓展深海極地科考合作
(四)廣泛開展對(duì)外援助培訓(xùn)
結(jié)束語(yǔ)
前言
海洋約占地球表面積的71%
中國(guó)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定推動(dòng)者和積極行動(dòng)者
中共十八大以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述
為介紹中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念
一
海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展,關(guān)系國(guó)家興衰安危
新中國(guó)成立后
中國(guó)立足增強(qiáng)陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性
,把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,逐步打通陸地與海洋,強(qiáng)化陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在繼承中發(fā)展
,在探索中創(chuàng)新,努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。——堅(jiān)持尊重自然
、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,客觀認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律,從海洋生態(tài)系統(tǒng)演替和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),著力提高海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持底線思維、生態(tài)優(yōu)先,把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中,筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障,科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源——堅(jiān)持一體保護(hù)
——堅(jiān)持依法依規(guī)
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
、科技引領(lǐng)。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)
、多元共治。堅(jiān)持政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)地位——堅(jiān)持人民至上
、全民參與。中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待,切實(shí)解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題,不斷提升親海品質(zhì),努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品,享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘——堅(jiān)持胸懷天下、合作共贏
。中國(guó)秉持海洋命運(yùn)共同體理念,以開放的胸襟、包容的心態(tài)、寬廣的視角,與世界各國(guó)人民風(fēng)雨同舟、榮辱與共,共同應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),堅(jiān)決維護(hù)人類共同利益,為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。堅(jiān)持互信、互助二
中國(guó)高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全法律法規(guī)和制度體系,不斷完善體制機(jī)制,推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)順利發(fā)展。(一)規(guī)劃引領(lǐng)
中國(guó)立足海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求
,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接,制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃,引領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。系統(tǒng)謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的海洋開發(fā)保護(hù)空間布局
有序推進(jìn)保護(hù)修復(fù)。在國(guó)土空間規(guī)劃空間性指導(dǎo)下
(二)依法保護(hù)
依靠法治是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本遵循。中國(guó)健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
,加強(qiáng)司法建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
做好海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)
。法院積極探索開展海洋環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐,1984年以來(lái)審理了共計(jì)5000余件各類海洋環(huán)境民事糾紛案件。海事法院2015年以來(lái)審結(jié)1000余件涉及海洋環(huán)境的行政訴訟案件,探索管轄污染海洋環(huán)境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等刑事案件。在總結(jié)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國(guó)逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環(huán)境保護(hù)司法體系,以及具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度,筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法防線。開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法。通過召開新聞發(fā)布會(huì)
、舉辦講座培訓(xùn)(三)制度保障
建立一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
建立保護(hù)制度的“四梁八柱”
形成“部門協(xié)同
三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理并舉
,陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),開展海洋生態(tài)環(huán)境治理,不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(一)綜合治理重點(diǎn)海域
渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣
打好打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
。渤海是中國(guó)的半封閉型內(nèi)海,海水交換能力差,自凈能力不足。2018年起,中國(guó)開啟海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)的首戰(zhàn),將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一,按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢(shì)、三年初見成效”的整體部署,以環(huán)渤?div id="4qifd00" class="flower right">全面開展重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
。2021年起,在鞏固深化渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上,中國(guó)將攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域,作為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一,對(duì)三大重點(diǎn)海域8個(gè)沿海?div id="d48novz" class="flower left">(二)協(xié)同治理陸源污染
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里
抓好入海河流污染防治
守住沿岸污染入海的重要閘口
清理整治海洋垃圾
。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》,從源頭管住垃圾入海。進(jìn)一步建立實(shí)施海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系,各沿海城市通過“海上環(huán)衛(wèi)”等制度常態(tài)化開展重點(diǎn)海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治,浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。推進(jìn)江河湖海垃圾聯(lián)防聯(lián)治,2022年在膠州灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣開展專項(xiàng)清漂行動(dòng),出動(dòng)18.81萬(wàn)人次,清理各類岸灘和海漂垃圾約5.53萬(wàn)噸。鞏固提升專項(xiàng)清漂工作成效(三)精準(zhǔn)防治海上污染
堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重
,不斷加強(qiáng)對(duì)海洋工程、海洋傾廢、海水養(yǎng)殖、海上交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管,積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件,全面提升海上污染防治水平,努力降低各類海上開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)控海洋工程和海洋傾廢生態(tài)環(huán)境影響
。不斷優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,從源頭入手,嚴(yán)格管控圍填海、海砂開采等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋油氣勘探開發(fā)污染防治,由國(guó)家統(tǒng)一行使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與污染物排放監(jiān)管事權(quán)。啟動(dòng)編制海洋工程排污許可技術(shù)規(guī)范,推動(dòng)海洋工程依法納入排污許可管理。按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃設(shè)立傾倒區(qū),科學(xué)、精細(xì)評(píng)價(jià)傾倒區(qū)運(yùn)行狀況,保障傾倒區(qū)生態(tài)環(huán)境與通航水深安全系統(tǒng)開展海水養(yǎng)殖污染防治
。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》,制定排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、推動(dòng)排污口分類整治和尾水監(jiān)測(cè)等,系統(tǒng)強(qiáng)化海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。沿海省(區(qū)、市)積極出臺(tái)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),加大污染排放監(jiān)管力度。海水養(yǎng)殖納入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》實(shí)施環(huán)評(píng)管理。各地按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求,對(duì)非法和設(shè)置不合理的養(yǎng)殖尾水排口開展清理整治建立海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系