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2024年7月31日
，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）《行動計劃》指出，推進綠色智慧城市建設(shè)。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)
，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。積極推進“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的通知
國發(fā)〔2024〕17號
各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》印發(fā)給你們
，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院
2024年7月28日
（本文有刪減）
深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路
，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐一、總體要求
深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
——堅持以人為本
。把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。——堅持遵循規(guī)律
。立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律——堅持分類施策
——堅持集約高效
經(jīng)過5年的努力
二
（一）發(fā)展方向
以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點
（二）重點任務(wù)
1.進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制
2.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度
3.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系
4.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍
5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍
6.擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面
（三）政策措施
1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策
。進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。2.健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策
。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。三
、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動（一）發(fā)展方向
以冀中南、皖北
（二）重點任務(wù)
1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。2.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能
。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐
4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
。推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會城市非核心功能。推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革（三）政策措施
1.健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制
2.強化土地節(jié)約集約利用
3.加強資金多元投入保障。中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育
、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)四
（一）發(fā)展方向
加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式
（二）重點任務(wù)
1.提升城際通勤效率
2.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位
3.加快市場一體化建設(shè)
4.推進公共服務(wù)共建共享。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源
（三）政策措施
發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用
五、實施城市更新和安全韌性提升行動
（一）發(fā)展方向
以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點
（二）重點任務(wù)
1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵
2.加快推進保障性住房建設(shè)
、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。3.加強城市洪澇治理
。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造4.實施城市生命線安全工程
。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。5.推進綠色智慧城市建設(shè)
。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。積極推進“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）政策措施
深化城市建設(shè)
、運營六
、組織實施（一）堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保黨中央關(guān)于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項部署落實到位。（二）完善實施推進機制
。按照中央指導(dǎo)、省負總責(zé)（三）加強監(jiān)測評估。要夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)
來源：中國政府網(wǎng)
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