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9月4日
方重大能源領(lǐng)域項目在布局規(guī)劃
、指標(biāo)安排、資源出讓、手續(xù)辦理建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)
強(qiáng)化民間投資要素保障
。對納入保供煤礦、公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目，在嚴(yán)格落實各項污染物防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣
、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，實施光伏復(fù)合項目用地有效保障。關(guān)于印發(fā)大同市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府
，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：《大同市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們
，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。大同市人民政府辦公室
2023年8月8日
（此件公開發(fā)布）
大同市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資工作方案
為深入貫徹國家關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)系列決策部署
，落實好中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕97號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一
、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神
，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神二
、工作任務(wù)（一）持續(xù)營造公平有序市場環(huán)境
1．堅持“非禁即入”
。嚴(yán)格執(zhí)行國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，嚴(yán)禁任何部門以任何形式增設(shè)民間投資準(zhǔn)入條件，不得以規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、招標(biāo)采購公告等方式對民營企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺賬并集中清理。2．堅持公平審查
。凡政府部門確定市場主體參與的各項事務(wù)，均要進(jìn)行公平競爭審查。對市內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。3．落實同等對待支持政策。依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項目
，不擅自增設(shè)門檻，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付4．鼓勵民間資本參與盤活停緩建工程建設(shè)
5．定期公布投資項目清單
（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
（二）提高投資項目審批服務(wù)效率
6．推行“不見面審批（服務(wù)）”模式
7．加大開發(fā)區(qū)審批改革力度
。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革8．實行“三零”報批服務(wù)
9．優(yōu)化審批流程
10．建立項目前期服務(wù)機(jī)制
（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局
（三）擴(kuò)大能源領(lǐng)域民間投資范圍
11．鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能
12．重大能源領(lǐng)域項目在布局規(guī)劃
13．涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃
14．建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)
（責(zé)任單位：市能源局
（四）拓寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資
15．對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目
16．對列入國家
17．鼓勵市屬國有企業(yè)
、縣區(qū)政府采取委托經(jīng)營、改建－運(yùn)營－移交（ROT）等方式，將已建成的公共設(shè)施轉(zhuǎn)讓給民間資本運(yùn)營管理，引導(dǎo)民營企業(yè)按照《山西省鼓勵公共資源特許經(jīng)營事項目錄指引（2022年版）》在17個領(lǐng)域積極參與特許經(jīng)營。18．推薦優(yōu)秀民營企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目
，參與省級示范項目認(rèn)定，積極爭取省級前期費(fèi)支持（責(zé)任單位：市發(fā)改委
（五）穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資
19．適度增加供地
20．用好政策性銀行專項借款，引導(dǎo)商業(yè)銀行跟進(jìn)提供配套融資
21．專項組織房地產(chǎn)開發(fā)項目政銀企對接
22．靈活把握預(yù)售資金使用政策，精準(zhǔn)施策
（責(zé)任單位：市住建局
（六）激發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資
23．鼓勵民營企業(yè)參與全市鄉(xiāng)村振興，對帶動能力強(qiáng)
、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），按照上年實際投資額積極申報省級支持。24．落實好《大同市支持漁業(yè)發(fā)展十條措施》等支持措施
，支持民營企業(yè)發(fā)展凈水漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等。25．支持民營企業(yè)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)
、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”布局投資項目，每年遴選“鏈主”項目、“鏈核”項目，對其中已開工建設(shè)且企業(yè)完成投資進(jìn)度超過30％的項目，市級財政在省級投資補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上予以獎勵。26．用好年度政府技改資金
，促進(jìn)和帶動企業(yè)實施工藝設(shè)備、節(jié)能減排等改造升級項目，提高民間資本較為集中的冶金、裝備、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)整體發(fā)展水平。27．對大同市域內(nèi)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長
、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），積極幫助企業(yè)申報省級一次性獎補(bǔ)資金。28．深化拓展涉旅文物單位“兩權(quán)分離”改革
，以市場化手段盤活優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源，引進(jìn)民間投資參與開發(fā)運(yùn)營大同市文旅康養(yǎng)項目。29．鼓勵民營大企業(yè)
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（七）強(qiáng)化民間投資要素保障
30．落實好國家確定的用作原材料的能源產(chǎn)品消費(fèi)
，包括農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量考核。31．對整體能效水平較高的產(chǎn)業(yè)實行正面清單管理
，包括高端裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、通用航空等，在項目節(jié)能審查時，依據(jù)權(quán)屬直接進(jìn)行批復(fù)。32．對正面清單以外的產(chǎn)業(yè)實行能效先進(jìn)性審批，包括新材料
、節(jié)能環(huán)保、光機(jī)電、合成生物、現(xiàn)代醫(yī)藥、大健康等，單位增加值能耗低于全省2025年單位GDP能耗目標(biāo)的項目，優(yōu)先進(jìn)行節(jié)能審查批復(fù)。33．認(rèn)真落實污染物總量省級統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制
，打破以市縣為調(diào)控單元的污染物總量管理模式，實施省級重點(diǎn)工程項目污染總量調(diào)配，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大項目。34．對納入保供煤礦、公路
、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電35．對未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》的項目
36．對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的15大類
37．積極支持民間投資項目納入省級重點(diǎn)工程項目清單
38．落實《山西省產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》
，實行劃撥國有建設(shè)用地一視同仁、靈活供應(yīng)國有建設(shè)用地、對支持類工業(yè)項目土地出讓底價按最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行、工業(yè)用地提高容積率不增收土地價款等惠企政策。39．鼓勵民營企業(yè)參與市縣舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造
，激活土地利用整體潛能，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。40．利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣
、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，實施光伏復(fù)合項目用地有效保障。41．建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制
，提高政銀企對接活動頻率和質(zhì)量，搶抓國家調(diào)增政策性銀行信貸額度、制造業(yè)中長期貸款等機(jī)遇，積極推介申報優(yōu)質(zhì)民間投資項目，依法合規(guī)獲得信貸資金，加強(qiáng)信息共享42．用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具
43．強(qiáng)化信用平臺監(jiān)管
44．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對民營小微企業(yè)融資支持，引導(dǎo)非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與民間投資項目融資擔(dān)保
45．實施企業(yè)上市“倍增”計劃
（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局
（八）做好民營企業(yè)幫扶
46．建立“六個一”幫扶工作機(jī)制
47．市財政要設(shè)立不少于1億元的“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金”
48．支持民企參與國有企業(yè)混合所有制改革，投資重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目
49．市政府拿出專項資金
（責(zé)任單位：市民營辦、市財政局
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織落實
各級各部門要充分認(rèn)識民間投資工作在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每年主持召開民營經(jīng)濟(jì)和民間投資分析調(diào)度會不少于一次
（三）做好宣傳引導(dǎo)
非涉密涉企政策出臺后5個工作日內(nèi)做好宣傳解讀
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