,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實黨中央
、國務(wù)院決策部署
,確保能源安全
,更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展
,推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,經(jīng)國務(wù)院同意
,現(xiàn)就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見
。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念
,統(tǒng)籌發(fā)展和安全
,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用
,立足我國以煤為主的能源資源稟賦
,堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,堅持系統(tǒng)觀念,以減污降碳
、提高能效為主攻方向
,以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動力,以完善政策和標準為支撐
,全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用
。
到2030年,煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強
,生產(chǎn)能耗強度逐步下降
,儲運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高
,重點領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升
,與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約
、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成
。
二、構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系
(一)加強煤炭資源勘查
。強化基礎(chǔ)性
、公益性煤炭地質(zhì)調(diào)查,鼓勵企業(yè)開展商業(yè)性勘查
,完善勘查
、開發(fā)、利用收益共享機制
。運用綠色勘查技術(shù)
,加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查,加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價工作力度
,為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)提供地質(zhì)保障
。加強煤與煤層氣、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查
。
(二)優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局
。統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道
、消費需求等因素
,依據(jù)國土空間規(guī)劃,落實“三區(qū)三線”空間管控要求
,科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局
,加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
,嚴格開展規(guī)劃環(huán)評
,優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)
。合理規(guī)劃黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法開展水資源論證
。推動礦區(qū)資源
、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
,高標準建設(shè)山西
、蒙西、蒙東
、陜北
、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地。
(三)推動煤炭集約高效開發(fā)
。將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;_發(fā)原則貫穿煤礦設(shè)計、建設(shè)
、生產(chǎn)全過程
。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?茖W(xué)劃分礦區(qū)井(礦)田
,合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域
,建設(shè)一批符合生態(tài)環(huán)保要求
、資源條件好、安全保障程度高
、智能高效的大型特大型煤礦
。加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。
三、構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系
(四)加快煤礦安全智能化發(fā)展
。新建煤礦原則上按照智能化標準設(shè)計建設(shè),大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦要加快智能化改造
,具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化
。重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同
,采掘工作面實現(xiàn)超視遠程控制與現(xiàn)場少人無人,推廣應(yīng)用固定場所無人值守
、危險繁重崗位機器人替代
,提升煤礦安全高效生產(chǎn)管理水平。
(五)提升清潔生產(chǎn)水平
。新建煤礦應(yīng)當同步建設(shè)配套的洗選設(shè)施
,加快現(xiàn)有洗選設(shè)施改造升級,大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。修訂煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準
,加強瓦斯綜合利用
。以地級市為主體統(tǒng)籌礦井水綜合利用,因地制宜建設(shè)集中處理利用項目
,加強礦井水處理先進技術(shù)裝備應(yīng)用
。加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置,支持煤矸石規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ;?div id="m50uktp" class="box-center"> 、無害化、高值化利用
。
(六)推進節(jié)能環(huán)保升級
。健全煤礦節(jié)能降碳標準體系,促進高能效技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用以及余熱
、余壓等資源綜合利用
,深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力,合理降低煤礦生產(chǎn)能耗
。煤炭企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任
,足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,確保?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?顚S?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,鼓勵利用采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場
、排土場
、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草
。
四、構(gòu)建清潔完善的儲運體系
(七)優(yōu)化煤炭儲運網(wǎng)絡(luò)。不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)
,提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專用線接入比例
,加快既有運煤鐵路擴能改造,完善鐵路集運站布局
,加強集疏運鐵路建設(shè)
,充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區(qū)域煤炭運輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
,加強重點區(qū)域路網(wǎng)運行監(jiān)測
、應(yīng)急處置,保障便捷高效通行
。優(yōu)化煤炭港口布局
,提升鐵路集疏港能力
。合理布局煤炭儲備,在煤炭主產(chǎn)區(qū)有序建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備
,在主要消費地區(qū)和運輸樞紐布局建設(shè)儲煤基地
。
(八)提高儲運清潔化水平。持續(xù)推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”
、“公轉(zhuǎn)水”
,鼓勵從礦區(qū)源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例
,打造以鐵路
、水路為骨干的多式聯(lián)運體系,有效防治運輸中的揚塵污染
。鼓勵采用封閉式皮帶廊道
、管道、管狀帶式輸送機和電動
、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭
。提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)儲煤設(shè)施清潔環(huán)保水平
。提升沿海
、沿江港口綠色集疏運比例,依法推動船舶靠港常態(tài)化使用岸電
。
(九)提升煤炭流通效率
。推動煤炭運輸、倉儲
、加工配送一體化融合發(fā)展
,支持建設(shè)大型煤炭儲配中心,鼓勵精細化加工配送
,促進儲運規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ;⒓s化發(fā)展
。加快物聯(lián)網(wǎng)
、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用,推動煤炭物流標準化建設(shè)
。發(fā)揮煤炭交易中心作用
,鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新和線上交易,持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè)
,推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場
。
五、構(gòu)建多元高效的使用體系
(十)持續(xù)實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制
。強化新上用煤項目源頭把關(guān)
,新改擴建用煤項目應(yīng)達到環(huán)保績效A級要求
,并依法實施煤炭等量或減量替代
,替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力
,到2025年底
,完成其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)的關(guān)停或整合
。加強重點區(qū)域煤炭消費減量替代日常調(diào)度
、預(yù)警提醒和工作檢查。
(十一)推動煤電行業(yè)減污降碳
。統(tǒng)籌電力熱力需求
、輸送通道建設(shè)、新能源建設(shè)配套以及負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力
、節(jié)能減排降碳要求等
,合理布局建設(shè)清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外
,新建煤電項目應(yīng)采用大容量
、高參數(shù)、低能耗
、調(diào)節(jié)能力好的先進機組
。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造
。開展煤電低碳化改造和建設(shè)
,鼓勵煤電項目規(guī)劃建設(shè)二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代
。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作
。
(十二)提高重點行業(yè)用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平
,新建用煤項目原則上達到標桿水平
,對于達不到基準水平的存量項目實施改造升級,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能
。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤
,及時制修訂技術(shù)標準,動態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備
。實施燃煤鍋爐
、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造,推動清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用
。高質(zhì)量推進鋼鐵
、水泥
、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。
(十三)有序發(fā)展煤炭原料化利用
。加強煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新
,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快煤基新型合成材料
、先進碳材料
、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)
。加強煤制油氣等產(chǎn)能和技術(shù)儲備
。推動煤化工與綠電、綠氫
、儲能
、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展,打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈
,促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化
、多元化、低碳化發(fā)展
。
(十四)加強散煤綜合治理
。堅持先立后破,在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上
,有序開展散煤替代
。在落實氣源等前提下,因地制宜推進“煤改氣”
、“煤改電”
,鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)?div id="4qifd00" class="flower right">
、光熱等清潔能源替代散煤使用
。穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖,逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤
。到2025年底
,大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。
(十五)推進煤炭分質(zhì)分級利用
。完善商品煤質(zhì)量標準
,加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管
。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口
。地方和企業(yè)結(jié)合實際明確電煤最低質(zhì)量要求,電煤中長期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款,并納入履約監(jiān)管
。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用
,重點地區(qū)要建立健全專項利用方案并推動落實,促進分質(zhì)分級利用與煤化工
、發(fā)電等一體化發(fā)展
。
六、保障措施
(十六)加大政策支持力度
。落實支持“兩重”建設(shè)有關(guān)重點任務(wù),推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設(shè)
。健全完善相關(guān)金融政策
,引導(dǎo)和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化
、法治化原則
,加大對符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項目的信貸支持力度。對采用充填開采
、實施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持
。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業(yè)
,在業(yè)績考核上給予一定政策激勵
。
(十七)強化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)
,鼓勵企業(yè)
、科研機構(gòu)、高等院?div id="d48novz" class="flower left">
?珙I(lǐng)域創(chuàng)新深度合作
,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用,提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平
。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展重大技術(shù)推廣
,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展煤炭清潔高效利用項目評價
,積極推動技術(shù)改造升級項目建設(shè)
。
(十八)加強組織實施。國家發(fā)展改革委
、國家能源局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
,開展評估督導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決突出問題
。各地區(qū)要因地制宜細化政策措施
,狠抓督促落實。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用
,做好標準制修訂
、技術(shù)推廣等工作
。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新,積極宣傳引導(dǎo)
,為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍
。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2024年9月11日
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