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10月10日
，國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知《征求意見稿》共七章，對分布式光伏行業(yè)管理
【分布式光伏發(fā)電分類】分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用
【分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式】分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)
全額上網(wǎng)
自然人戶用
行業(yè)管理方面
【建檔立卡】省級能源主管部門按照國家能源局關(guān)于可再生能源項目建檔立卡工作有關(guān)要求，依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺
，組織開展分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡工作。分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。【接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估】省級能源主管部門應(yīng)按季度組織各級能源主管部門
、電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對于已備案
、具備建設(shè)條件，提交并網(wǎng)申請時分布式光伏發(fā)電規(guī)模超過可開放容量的，省級能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面分析原因，通過加大電網(wǎng)升級改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。【禁止行為】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)
，不得從事下列行為：（一）無正當(dāng)理由拒絕項目投資主體提出的接入申請，或拖延接入系統(tǒng)；（二）拒絕向項目投資主體提供接入電網(wǎng)須知曉的配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式【接入系統(tǒng)設(shè)計】分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下
，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點等因素，結(jié)合實際合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計方案。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)免費提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他類型的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)開展接入系統(tǒng)設(shè)計工作，鼓勵非自然人戶用分布式光伏以集中匯流方式接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)接入系統(tǒng)設(shè)計要求，及時一次性地提供開展接入系統(tǒng)設(shè)計所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等基礎(chǔ)資料。確實不能及時提供的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)書面告知項目投資主體，并說明原因。各方應(yīng)按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。【投資界面】電網(wǎng)企業(yè)
、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點確定接入系統(tǒng)工程（含匯集站、升壓站，下同）的投資界面劃分，依產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別加強對公共電網(wǎng)、用戶內(nèi)部電網(wǎng)的投資建設(shè)與改造升級，確保新建的分布式光伏發(fā)電項目實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用集中匯流方式實現(xiàn)接入電網(wǎng)時
【協(xié)議簽訂】全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同
【分布式光伏參與電力市場】分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場
全文見下：
國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
根據(jù)分布式光伏發(fā)電行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，為進一步促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展
，我局組織起草了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，并征求了有關(guān)方面意見。現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2024年10月9日至11月8日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件或傳真等形式反饋至我局新能源司。感謝您的參與和支持
！聯(lián)系方式：010-81929501（傳真）
，xinny@nea.gov.cn附件：分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2024年10月9日
附件
分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【編制目的與依據(jù)】為促進分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》《分布式發(fā)電管理暫行辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條【分布式光伏發(fā)電定義】分布式光伏發(fā)電是指在負(fù)荷側(cè)開發(fā)
、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。第三條【分布式光伏發(fā)電投資主體】鼓勵符合法律規(guī)定的各類電力用戶
第四條【分布式光伏發(fā)電分類】分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用
自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅投資建設(shè)、公共連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏
非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅投資建設(shè)
一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機關(guān)、學(xué)校
大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)
以上條款中建筑物及其附屬場所應(yīng)當(dāng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)
第五條【分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式】分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)
全額上網(wǎng)
自然人戶用
一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式
大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式
第六條【營商環(huán)境和投資主體基本要求】各地要優(yōu)化營商環(huán)境
第七條【職責(zé)分工】國家能源局負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)和運行的行業(yè)管理工作
第二章 行業(yè)管理
第八條【國家層面管理】國家發(fā)展改革委、國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃
第九條【省級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！渴〖壞茉粗鞴懿块T應(yīng)做好本?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新能源發(fā)展與國家級能源
第十條【地方具體落實】縣級能源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極推進轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用。分布式光伏開發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿
第三章 備案管理
第十一條【備案管理】分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理
備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則
備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項目進行備案，不得擅自增加備案文件要求
，不得超出辦理時限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得以備案、認(rèn)證、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。第十二條【備案主體】分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體
自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案
非自然人戶用
非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案
一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目投資主體利用非自有場所建設(shè)分布式光伏發(fā)電的，仍應(yīng)由分布式光伏發(fā)電項目投資主體備案
第十三條【備案信息】分布式光伏發(fā)電項目的備案信息應(yīng)包括項目名稱、投資主體
第十四條【合并備案】對于非自然人戶用分布式光伏
，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)。合并備案需滿足以下條件：投資主體相同、備案機關(guān)相同、單個項目的建設(shè)場所、規(guī)模及內(nèi)容明確。其余情況不得將分布式光伏發(fā)電項目合并備案。同一土地產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)
、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。第十五條【備案變更】分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)按照備案信息進行建設(shè)
，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目建設(shè)地點發(fā)生變化的，分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)重新備案；項目法人、項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息或者撤銷備案。除大型工商業(yè)分布式光伏外
，項目投資主體可根據(jù)電力用戶負(fù)荷、自身經(jīng)營狀況等情況，按照第五條規(guī)定變更上網(wǎng)模式一次，同時進行備案變更并告知備案機關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助做好接網(wǎng)調(diào)整，項目投資主體與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重新簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。地方能源主管部門可根據(jù)不同類型分布式光伏發(fā)電的正常建設(shè)周期
，視需要組織核查，及時廢止不具備建設(shè)條件的項目第十六條【建檔立卡】省級能源主管部門按照國家能源局關(guān)于可再生能源項目建檔立卡工作有關(guān)要求
自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)填報并提交相關(guān)信息
；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)由項目投資主體負(fù)責(zé)填報
，電網(wǎng)企業(yè)提交相關(guān)信息。每個分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡號由系統(tǒng)自動生成，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼
。第四章 建設(shè)管理
第十七條【前期準(zhǔn)備】分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)做好選址工作
，并及時向電網(wǎng)提交并網(wǎng)意見書，提出并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)。建設(shè)場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰。第十八條【協(xié)議簽訂】分布式光伏發(fā)電項目投資主體利用非自有場所建設(shè)分布式光伏發(fā)電的，應(yīng)與建設(shè)場所所有權(quán)人簽訂使用或租用協(xié)議
，可視經(jīng)營方式與位于建設(shè)場所內(nèi)的電力用戶簽訂合同能源管理服務(wù)協(xié)議。對于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)責(zé)、權(quán)、利對等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。國家能源局組織制定非自然人戶用分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同文本，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。第十九條【技術(shù)要求】分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，合理布置光伏組件朝向
、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場所建設(shè)的，應(yīng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全第二十條【手續(xù)辦理】分布式光伏發(fā)電項目利用新建建筑物及其附屬場所的，宜在建筑物規(guī)劃設(shè)計
第二十一條【設(shè)計施工】從事分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計
第五章 電網(wǎng)接入
第二十二條【基本要求】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度
，合理優(yōu)化或簡化工作流程，及時公布可開放容量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新能源利用率等信息，提供“一站式”辦理服務(wù)，落實接入服務(wù)責(zé)任，提升接入服務(wù)水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公布并及時更新分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設(shè)計方案。第二十三條【接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估】省級能源主管部門應(yīng)按季度組織各級能源主管部門
對于已備案
第二十四條【禁止行為】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)
第二十五條【并網(wǎng)申請】向電網(wǎng)企業(yè)申請接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)劃和本地區(qū)分布式光伏規(guī)模管理相關(guān)規(guī)定
自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案信息
第二十六條【并網(wǎng)申請受理及答復(fù)】收到分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)意向書后
電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)意見應(yīng)以分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估結(jié)果為依據(jù)，當(dāng)可開放容量不足時
第二十七條【接入系統(tǒng)設(shè)計】分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下
自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)免費提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案
第二十八條【接入系統(tǒng)受理及答復(fù)】在接入系統(tǒng)設(shè)計工作完成后
電網(wǎng)企業(yè)受理接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告后，應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
接入系統(tǒng)電壓等級為110千伏（66千伏）的
接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的
第二十九條【投資界面】電網(wǎng)企業(yè)、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點確定接入系統(tǒng)工程（含匯集站
分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用集中匯流方式實現(xiàn)接入電網(wǎng)時
第三十條【協(xié)議簽訂】全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同
，各類分布式光伏項目還應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，合同參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》，雙方協(xié)商一致后可簡化相關(guān)條款內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，分布式光伏豁免電力業(yè)務(wù)許可證。第三十一條【并網(wǎng)投產(chǎn)】分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)科學(xué)合理確定容配比
，交流側(cè)容量不得大于備案容量。涉網(wǎng)設(shè)備必須符合國家及行業(yè)有關(guān)涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，通過國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機構(gòu)檢測認(rèn)證，經(jīng)檢測認(rèn)證合格后，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。分布式光伏發(fā)電項目竣工后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展并網(wǎng)特性檢驗，檢驗合格后予以并網(wǎng)投產(chǎn)。第六章 運行管理
第三十二條【安全生產(chǎn)】分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體
，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強項目建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理。承擔(dān)分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)方面應(yīng)建立協(xié)同配合機制，依法依規(guī)依職責(zé)分工加強監(jiān)管。第三十三條【調(diào)度運行】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強有源配電網(wǎng)（主動配電網(wǎng)）的規(guī)劃、設(shè)計
、運行方法研究對于存量具備條件的非自然人戶用
第三十四條【特殊場景】非自然人戶用
、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電可獨立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)進行調(diào)度應(yīng)做到公平、公正、公開，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)在調(diào)度運行、開展承載力分析時應(yīng)充分考慮節(jié)假日等電力系統(tǒng)負(fù)荷較低的特殊時段，在滿足電力系統(tǒng)與設(shè)備安全運行的前提下，允許接入分布式光伏發(fā)電的配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)反送電。第三十五條【運維管理】分布式光伏發(fā)電項目投運后
，分布式光伏發(fā)電項目投資主體可自行或委托專業(yè)化運維公司等第三方作為運維管理責(zé)任單位。分布式光伏發(fā)電項目投資主體、有關(guān)設(shè)備制造供應(yīng)商、運維管理責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運行、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全等有關(guān)管理規(guī)定，加強涉網(wǎng)設(shè)備管理，配合電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)調(diào)度運行管理，不得擅自停運或調(diào)整涉網(wǎng)參數(shù)。第三十六條【分布式光伏參與電力市場】分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場
。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨立或通過微電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項目與用戶開展專線供電的，發(fā)電
自然人戶用分布式光伏免收政府性基金及附加費用、系統(tǒng)備用容量費
。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金及附加。建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證
，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。第三十七條【信息管理】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺開展分布式光伏發(fā)電項目信息監(jiān)測
。地方能源主管部門應(yīng)督促分布式光伏發(fā)電項目投資主體、電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)要求，及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺報送相關(guān)信息，填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。第三十八條【消納監(jiān)測】省級能源主管部門應(yīng)組織
、指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)以縣級行政區(qū)域為單元，按季度公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)及消納情況，并做好預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對分布式光伏發(fā)電項目投資主體等有關(guān)方面反映的問題，地方能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。第三十九條【改造升級】鼓勵分布式光伏發(fā)電項目開展改造升級工作
，應(yīng)用先進、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。分布式光伏發(fā)電項目的拆除、設(shè)備回收與再利用第四十條【地方制定管理辦法】各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法
第七章 附則
第四十一條【離網(wǎng)型分布式光伏】地方能源主管部門可結(jié)合實際情況
第四十二條【解釋機構(gòu)】本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋
第四十三條【有效期】本辦法自發(fā)布之日起施行
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