，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施
。
2025年河北省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，加快打造市場(chǎng)化
、法治化
、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力
，制定本方案
。
一、實(shí)施市場(chǎng)活力提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道
。完善省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估信息化平臺(tái)功能
，全面開展線上評(píng)估。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)
，制定我省企業(yè)名稱登記管理規(guī)定
。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍個(gè)性化表述自主公示試點(diǎn)
。
（二）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
。開展2025年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革
，將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目范圍擴(kuò)展到“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”
，在全省范圍實(shí)行專家場(chǎng)地“盲抽盲定”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管全覆蓋
。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序
，依法否決嚴(yán)重影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)。對(duì)超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的
，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底
。依托政府采購(gòu)網(wǎng)開通供應(yīng)商在線提交付款申請(qǐng)、提交發(fā)票功能
。
（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給
。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對(duì)接等活動(dòng)
。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作站建設(shè)，積極開展指導(dǎo)服務(wù)
。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系
，增加省、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于8家
。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管
，推動(dòng)對(duì)故意侵害、重復(fù)侵犯專利權(quán)等行為引入聯(lián)合懲戒等措施
。探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用
。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)
、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高價(jià)值專利與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接
、加速專利產(chǎn)業(yè)化。
二
、實(shí)施政務(wù)服務(wù)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）提升政務(wù)服務(wù)效能
。制定“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)實(shí)施方案，推出不少于5個(gè)河北特色事項(xiàng)
。優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”APP系統(tǒng)
。編制為企業(yè)服務(wù)增值服務(wù)清單，將人才招引
、金融融資等納入服務(wù)范圍
，鼓勵(lì)各地企業(yè)服務(wù)中心因地制宜開展增值化服務(wù)。
（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)
。開設(shè)跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口
，提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)
。依托“冀時(shí)辦”實(shí)現(xiàn)超300種證照亮證
、掃碼用證便利化應(yīng)用。優(yōu)化完善網(wǎng)上中介超市平臺(tái)
，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐
。完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)查處資質(zhì)資格借用掛靠
、出具虛假證明或報(bào)告等行為
。
（三）便利獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。深化工程審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線平臺(tái)
、規(guī)劃許可審批和消防審驗(yàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通
，加快推進(jìn)全流程數(shù)字化報(bào)建。探索房屋建筑單體賦碼落圖
，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理
。深化不動(dòng)產(chǎn)登記信息在稅費(fèi)申報(bào)
、銀行貸款等方面共享應(yīng)用。開展預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記
，推行合同網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記“同步申請(qǐng)
、同步辦理”。
（四）提升納稅服務(wù)水平
。推廣新電子稅務(wù)局
，提升稅費(fèi)征管數(shù)字化和智能化水平。優(yōu)化稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送機(jī)制
，落實(shí)落細(xì)各類減稅降費(fèi)政策
。建立涉稅訴求快速反應(yīng)機(jī)制
，積極響應(yīng)信用良好
、風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求。將跨區(qū)域通辦服務(wù)延伸至稅源管理分局
，實(shí)現(xiàn)全省任意稅務(wù)分局均可受理全國(guó)稅費(fèi)業(yè)務(wù)
。
三、實(shí)施要素供給提檔專項(xiàng)行動(dòng)
（一）提升建設(shè)用地保障效率
。深化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)
，提前對(duì)接開展地籍調(diào)查，支持企業(yè)同步辦理土地使用權(quán)首次登記和抵押登記
，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交證即抵押”
。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，提升用地保障水平
。制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引
，推進(jìn)唐山、廊坊等國(guó)家試點(diǎn)城市低效用地再開發(fā)地塊“上圖入庫(kù)”
。建立省級(jí)以上開發(fā)區(qū)土地?cái)?shù)字化平臺(tái)
。
（二）提升產(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)模。深入實(shí)施“燕趙黃金臺(tái)聚才計(jì)劃”
，持續(xù)開展“京津?qū)＜液颖毙小钡纫腔顒?dòng)
。面向產(chǎn)業(yè)集群組織專業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)
。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
、校企合作，常態(tài)化開展職業(yè)技能大賽
。探索完善用工招聘
、余缺調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享用工
，解決季節(jié)性
、階段性用工短缺問題
。加強(qiáng)外籍人才線上綜合服務(wù)平臺(tái)地方頻道建設(shè)。拓展來華在華外籍人員工作許可和工作類居留許可“一口受理
、并聯(lián)審批”新模式
。
（三）提升金融服務(wù)水平。拓展首貸續(xù)貸服務(wù)中心功能
，有序推進(jìn)小微企業(yè)首貸培植
、普惠小微企業(yè)信用貸款提升?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？偨Y(jié)推廣“產(chǎn)業(yè)集群貸”“訂單貸”等經(jīng)驗(yàn)做法
。優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)
。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善普惠信貸盡職免責(zé)制度
。主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推送產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成政銀企合作常態(tài)化機(jī)制
。深入開展“一月一鏈”融資對(duì)接
、“河北創(chuàng)投日”等系列活動(dòng)，搭建基金與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)
，培育更多科技創(chuàng)新型上市后備企業(yè)
。深入推進(jìn)“信易貸”，動(dòng)態(tài)更新融資信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享清單
。
（四）提升科技創(chuàng)新支撐能力
。實(shí)施創(chuàng)新主體培育躍升行動(dòng)，全年培育國(guó)家科技型中小企業(yè)1.8萬家以上
。探索建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的共性創(chuàng)新平臺(tái)
，配套完善科技成果轉(zhuǎn)化分享機(jī)制。推動(dòng)107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋
，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大研發(fā)項(xiàng)目“事前鑒定”試點(diǎn)范圍
。組織“產(chǎn)才對(duì)接柔性引智”系列活動(dòng)
，加大歐洲質(zhì)量專家引進(jìn)力度。
（五）提升供電保障水平
。涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級(jí)改造的
，同步建設(shè)配套電網(wǎng)。對(duì)臨時(shí)性
、流動(dòng)性用電需求
，供電企業(yè)配合地方政府做好便民接電規(guī)劃建設(shè)，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報(bào)裝
、快用電服務(wù)
。實(shí)施電力業(yè)務(wù)“銷戶+退費(fèi)”等業(yè)務(wù)“一次辦”
，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和電力過戶聯(lián)動(dòng)辦理，推動(dòng)“一地受理
、多地協(xié)同”的異地辦服務(wù)
。加快問題臺(tái)區(qū)線路“整線成片”標(biāo)準(zhǔn)化治理，實(shí)現(xiàn)頻繁停電問題動(dòng)態(tài)清零
。
（六）提升物流保暢能力
。建立多式聯(lián)運(yùn)評(píng)估指標(biāo)體系，推出省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展指數(shù)
。加大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體培育力度
，深化河北港口集團(tuán)綜合運(yùn)輸“一單制、一箱制”交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)創(chuàng)建
。探索國(guó)際聯(lián)運(yùn)無紙化運(yùn)輸
，推進(jìn)運(yùn)輸過程中的票據(jù)電子化流轉(zhuǎn)。制定車輛通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策
，降低物流成本
。
（七）推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享
。統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
，建設(shè)算力算法數(shù)據(jù)一體化開發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的數(shù)字產(chǎn)業(yè)
，搭建市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)
。加快省級(jí)數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)向市縣回流
。加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)
、安全審計(jì)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)
。
四
、實(shí)施法治保障提能專項(xiàng)行動(dòng)
（一）健全精準(zhǔn)高效監(jiān)管機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)
、一公開”監(jiān)管
，全面推廣“一業(yè)一查”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)
、人工智能等技術(shù)
，在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸
、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域
，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)生鮮電商
、餐飲外賣等新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)管
，常態(tài)化開展專項(xiàng)抽查檢測(cè)
。
（二）規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。合理統(tǒng)籌省市縣三級(jí)行政檢查計(jì)劃
，優(yōu)化“綜合查一次”
，推行開展聯(lián)合檢查。加快開發(fā)省級(jí)“入企掃碼”信息平臺(tái)
，推廣“入企掃碼”模式
。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A政策
。
（三）完善企業(yè)破產(chǎn)制度
。完善繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審
、執(zhí)破融合等制度
，推廣預(yù)重整程序適用，提升辦理破產(chǎn)便利度
。開展破產(chǎn)積案清理
，推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)處置。推進(jìn)廊坊
、邢臺(tái)破產(chǎn)案件集中管轄（試點(diǎn)）建設(shè)
，完善破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系。健全破產(chǎn)管理人制度
，完善破產(chǎn)管理人選任和評(píng)估機(jī)制
。
（四）依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域
、新興領(lǐng)域地方立法
，及時(shí)清理不合時(shí)宜的地方性法規(guī)。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作
。依法嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家人身權(quán)
、財(cái)產(chǎn)權(quán)及損害企業(yè)合法利益犯罪，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市
、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及插手經(jīng)濟(jì)糾紛的黑惡勢(shì)力
，精準(zhǔn)打擊合同詐騙、挪用資金等涉企經(jīng)濟(jì)犯罪
。依法規(guī)制職業(yè)索賠行為
。
五、實(shí)施信用建設(shè)提優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
。健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制
，將合法性審查作為市縣政府招商引資承諾的前置程序，規(guī)范招商引資行為。完善“信用河北”網(wǎng)站政府違約失信投訴專欄
，多渠道受理歸集問題線索
，實(shí)現(xiàn)即時(shí)督辦、全程跟蹤
。開展政府合同履約智能化管理
。推進(jìn)化解政府長(zhǎng)期未結(jié)執(zhí)行案件，對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施失信懲戒
。
（二）持續(xù)完善社會(huì)信用體系
。將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息以及反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信用信息納入目錄管理，依法依規(guī)開展信用信息歸集
，整合形成信用主體檔案信用庫(kù)
。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。按季度對(duì)企業(yè)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)
，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至有關(guān)部門
。將失信懲戒提示攔截環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)信息系統(tǒng)和辦事流程，自動(dòng)化
、智能化實(shí)施聯(lián)合懲戒
。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與個(gè)人守信激勵(lì)應(yīng)用建設(shè)。
六
、實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)提速專項(xiàng)行動(dòng)
加快打造更具辨識(shí)度的營(yíng)商環(huán)境品牌
。加快建設(shè)京津冀一流營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)商事制度
、政務(wù)服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域協(xié)同改革
。加快建設(shè)雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)，探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制
、高端人才雙聘制等一批突破性改革舉措，持續(xù)完善高質(zhì)量疏解發(fā)展支撐服務(wù)體系
。加快建設(shè)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地
，圍繞貿(mào)易、投資
、金融
、交通、人員
、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性
、集成式探索，著力形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果
。加快建設(shè)港口營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)
，持續(xù)推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源整合，加快口岸智慧場(chǎng)景建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外開放內(nèi)生動(dòng)力
。加快建設(shè)“通武廊”營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革示范區(qū)
，持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同合作
。
七
、實(shí)施助企紓困提效專項(xiàng)行動(dòng)
（一）加大企業(yè)幫扶力度。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制
，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介
，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目培育和申報(bào)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)
。發(fā)揮首席質(zhì)量官作用
，支持企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌
。組織開展上下游
、產(chǎn)供銷對(duì)接活動(dòng)，探索工業(yè)品在線直播模式
，擴(kuò)大跨境電商
、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋航運(yùn)
，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)
。用好共享工廠模式，幫助企業(yè)降成本
、提質(zhì)量
、增效益。
（二）加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通對(duì)接
。建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制和反映問題辦理反饋閉環(huán)工作機(jī)制
，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
，幫助解決實(shí)際困難
。發(fā)揮各級(jí)各類政企溝通機(jī)制作用，主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)發(fā)展
。發(fā)揮12345熱線“總客服”作用
，推進(jìn)企業(yè)群眾訴求“網(wǎng)絡(luò)+熱線”雙渠道應(yīng)答，實(shí)現(xiàn)涉企訴求100%人工回訪
。
（三）接續(xù)開展突出問題專項(xiàng)整治
。組織開展行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位
、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題專項(xiàng)治理
，對(duì)無分歧賬款發(fā)現(xiàn)一筆化解一筆。組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)
、亂罰款
、亂檢查、亂查封
，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法
。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)治理，整治地方保護(hù)
、市場(chǎng)分割
、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)。組織開展政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理
，整治設(shè)置差別歧視條款
、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料
、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為
。
（四）提高政策服務(wù)精準(zhǔn)度。出臺(tái)我省宏觀政策取向一致性評(píng)估管理辦法
，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開展宏觀政策取向一致性評(píng)估
。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。拓展“河北惠企利民政策通”平臺(tái)功能
，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)惠企政策智能查詢
、直達(dá)快享。上線企業(yè)增值服務(wù)平臺(tái)
，在政務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)專區(qū)
。鼓勵(lì)各地推行惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享
。
各地各部門要結(jié)合工作職能和實(shí)際
，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合
，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效
。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)
，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法
，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果
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