，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
。各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策
、環(huán)境政策
、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域
。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件
、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單
，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)
、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙
。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單事項(xiàng)內(nèi)容
、主管部門(mén)等向社會(huì)全面公開(kāi)
。
二、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則
。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管
，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制
。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全
、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)
、重大公共利益的領(lǐng)域
，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理
。對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管
，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除
、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管
。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系
，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
三
、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)
。需要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場(chǎng)禁入的措施
，或者采取行政審批和限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)
、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍
、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)
、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入管理辦法。對(duì)市場(chǎng)禁入事項(xiàng)
，政府依法不予審批
、核準(zhǔn)，不予辦理有關(guān)手續(xù)
，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為
。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方各級(jí)政府要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)
、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、許可要求、辦理流程
、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程
，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入
。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可
。
四
、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前
，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)制定
、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則自行開(kāi)展必要性、安全性
、有效性評(píng)估
，評(píng)估通過(guò)后，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等
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？赡茉斐山?jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的
，經(jīng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意后
，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施
。
五、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)
。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同
，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則
。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的
，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下
，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的
，對(duì)外資同步適用。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港
、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件地方探索更加安全
、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式
。
六
、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全
、社會(huì)穩(wěn)定
，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育
、衛(wèi)生
、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制
，優(yōu)化養(yǎng)老
、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制
，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)
、股權(quán)比例
、注冊(cè)資金、從業(yè)人員
、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所
、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生
、安保
、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙
。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)辦理
。
七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
。聚焦深海
、航天、航空
、生命健康
、新型能源、人工智能
、自主可信計(jì)算
、信息安全、智慧軌道交通
、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域
，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放
、市場(chǎng)推動(dòng)
、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑
，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案
，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率
。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)
，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源
、資本要素
、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等
，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)
，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入
。選取電子信息
、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天
、新能源
、新材料、生物醫(yī)藥
、量子科技
、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)
、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式
，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用
。
八
、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局
，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、檢測(cè)認(rèn)證
、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用
，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)
，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施
，做好政策評(píng)估
。實(shí)施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施
；具備復(fù)制推廣條件的特別措施
，可在更大范圍推廣應(yīng)用。
九
、抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)
。全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系
，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用
，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理
，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
。對(duì)地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起
，整改一起
，有關(guān)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍并向社會(huì)通報(bào)
。建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平
，推動(dòng)形成政府監(jiān)管
、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律
、社會(huì)監(jiān)督的格局
。
十、強(qiáng)化組織實(shí)施
。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)
，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施
、跟蹤評(píng)估
、總結(jié)反饋。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央
、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告
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